A munkavállalók kiküldetése: EU biztosítékok szociális dömping elleni

Az EU Miniszterek Tanácsa véglegesen elfogadta az új végrehajtási irányelvet az ideiglenesen külföldre kiküldött munkavállalók védelmének fokozása és a jogbiztonság fokozása érdekében 13. május 2014-án (lásd: IP / 14 / 542). Az Európai Parlament 16. április 2014-án jóváhagyta a javaslatot (NYILATKOZAT / 14 / 127). Az Európai Bizottság 21. Március 2012 - én új szabályokat javasolt (lásd: IP / 12 / 267).

Mi az a „kiküldött munkavállaló”?

A kiküldött munkavállaló az a személy, akit munkáltatója nevében korlátozott időre küldenek munkájának végzésére egy olyan EU-tagállam területén kívül, ahol rendesen dolgozik. . Ez a munkavállaló elküldése annak eredményeként történik, hogy a munkáltató gyakorolja a határokon átnyúló szolgáltatások nyújtásának a Szerződés 56. cikkében előírt szabadságát. Működéséről szóló szerződés az Európai Unió (EUMSZ). A kiküldött munkavállalók száma az EU-ban becslések szerint 1.2 millió (az EU munkaképes korú népességének kevesebb mint 1% -a). A kiküldött munkavállalókat leggyakrabban az építőipar veszi igénybe (25%), különösen a kis- és középvállalkozások. Egyéb ágazatok közé tartozik a szolgáltatási, pénzügyi és üzleti szektor, a közlekedés és a kommunikáció, valamint a mezőgazdaság.

Milyen uniós szabályok vonatkoznak a munkavállalók kiküldetésére?

A társaságok azon joga, hogy szolgáltatásokat kínáljanak egy másik tagállamban, és ideiglenesen kiküldessék a munkavállalókat e szolgáltatások nyújtása érdekében, a Szerződés 56. cikkén alapul. Működéséről szóló szerződés az Európai Unió (EUMSZ). A szolgáltatásnyújtás szabadsága az EU szerves részét képezi az Európai Gazdasági Közösség 1957-es létrehozása óta, és az EU egységes piacának sarokköve.

A munkavállalók kiküldetéséről szóló irányelv (Irányelv 96 / 71 / EK), amelyet 1996-ban fogadtak el és 1999 decembere óta hatályos, számos biztosítékot vezet be a kiküldött munkavállalók szociális jogainak védelme és a szociális dömping megakadályozása érdekében, amikor a vállalatok élnek ezzel a szolgáltatásnyújtás szabadságával.

Ennek érdekében az irányelv előírja a tagállamoknak, hogy biztosítsák, hogy a kiküldött munkavállalókra a fogadó ország törvényi, rendeleti vagy közigazgatási rendelkezései vonatkoznak:

1. A maximális munkaidő és a minimális pihenőidő;
2. minimális fizetett éves szabadság;
3. a minimálbérek, beleértve a túlórákat is;
4. a munkavállalók felvételének feltételei, különösen a munkaerő-kölcsönzés ideiglenes foglalkoztatási vállalkozások által;
5. munkahelyi egészség, biztonság és higiénia;
6. védőintézkedések a terhes nők vagy a nemrégiben szültek, a gyermekek és a fiatalok foglalkoztatási feltételei tekintetében;
7. egyenlő bánásmód és a megkülönböztetésmentesség egyéb rendelkezései.

Az építőiparban, ahol a fent felsorolt ​​foglalkoztatás alapvető feltételeit általánosan alkalmazhatónak nyilvánított kollektív szerződések vagy választottbírósági határozatok határozzák meg, a tagállamok kötelesek biztosítani ezen feltételek alkalmazását a kiküldött munkavállalókra is.

Az építőiparon kívüli tevékenységek esetében a tagállamok maguk választhatják meg, hogy alkalmazási feltételeket alkalmaznak-e, amelyeket kollektív szerződések vagy választottbírósági határozatok határoznak meg, amelyeket általánosan alkalmazandónak nyilvánítottak.

Az általánosan alkalmazhatónak nyilvánított kollektív megállapodásokat vagy választottbírósági határozatokat minden vállalkozásnak be kell tartania a földrajzi területen, az érintett szakmában vagy iparágban.

A minimálbérek tiszteletben tartásának kötelezettsége nem kötelezi a tagállamokat minimálbérek megállapítására vagy bevezetésére, ha azok nem léteznek az adott tagállamban.

Ami a társadalombiztosítást illeti, Rendelet 883 / 2004 (12. cikk) előírja, hogy az általános szabály alóli mentességként, miszerint a munkavállalók abban a tagállamban fizetnek járulékot, ahol ténylegesen dolgoznak, a kiküldött munkavállalók két évig folytatják járulékaik befizetését abban a tagállamban, ahol szokásos tartózkodási helyük van és nem abban a tagállamban, ahová ideiglenesen kiküldik őket. A kiküldött munkavállalóknak úgynevezett „A1” tanúsítvánnyal (korábban E101 néven) be kell mutatniuk, hogy társadalombiztosításukat abban a tagállamban fizették be, ahol általában vannak.

Mikor alkalmazandó a munkavállalók kiküldetéséről szóló irányelv?

Irányelv 96 / 71 / EK három határon átnyúló helyzetet ölel fel:

1. Kiküldetés a kiküldetést végző vállalkozás és a szolgáltatást nyújtó fél között kötött szerződés alapján („szerződés / alvállalkozás”);
2. kiküldetés ugyanazon üzleti csoport tulajdonában lévő létesítménybe vagy vállalkozásba egy másik tagállam területén („vállalaton belüli transzferek”);
3. ideiglenes foglalkoztató cég vagy munkaerő-közvetítő ügynökség bérbeadása egy másik tagállamban letelepedett felhasználói vállalkozás számára.

A kiküldetés az irányelv hatálya alá tartozik:

1. A munkaviszonynak a kiküldetést végző vállalkozásnál fenn kell maradnia;
2. a kiküldetésnek korlátozott ideig kell lennie.

Mi a végrehajtási irányelv célja?

A Bizottság szoros figyelemmel kísérte az 1996-os irányelv végrehajtását, és megállapította, hogy a tagállamok a gyakorlatban nem mindig helyesen alkalmazták az irányelvben megállapított szabályokat. Ezért a munkavállalók jogainak megfelelő védelme, a tisztességes verseny és az egyenlő versenyfeltételek biztosítása érdekében az összes szolgáltató között a Bizottság úgy határozott, hogy intézkedéseket javasol az 1996-os irányelv végrehajtásának további megkönnyítésére, valamint a tagállami hatóságok közötti együttműködés és koordináció javítására.

Az EU Miniszterek Tanácsa által ma (május 13-án) elfogadott végrehajtási irányelv célja tehát a munkavállalók kiküldetéséről szóló 1996-os irányelvben megállapított szabályok végrehajtásának javítása és gyakorlati végrehajtása (lásd: IP / 12 / 267).

Az új végrehajtási irányelv különösen:

1. Ambiciózusabb szabványoknak hogy felhívja a figyelmet a munkavállalók és a vállalatok körülbelül jogaikat és kötelezettségeiket illetően feltételeket és az alkalmazási feltételekben;
2. a kiküldetésért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködés javítása (a többi tagállam illetékes hatóságainak segítségkéréseire való válaszadás kötelezettsége; két munkanapos határidő a sürgős információkérések megválaszolására és 25 munkanapos határidő sürgős kérések);
3. a kiküldött munkavállalók és a szolgáltatók jogbiztonságának fokozása, egyértelművé tétele, elkerülve ugyanakkor azon „postaládák” megsokszorozódását, amelyek nem valódi gazdasági tevékenységet folytatnak a származási tagállamban, hanem a kiküldetéseket használják a kijátszáshoz törvény;
4. meghatározza a tagállamok felelősségét az 1996-os irányelvben megállapított szabályok betartásának ellenőrzése érdekében (a tagállamoknak külön végrehajtó hatóságokat kell kijelölniük, amelyek felelősek a megfelelés ellenőrzéséért; a szolgáltatók székhelye szerinti tagállamok kötelezettsége a szükséges felügyeleti és végrehajtási intézkedések megtételére);
5. összeállítja azon nemzeti ellenőrzési intézkedések listáját, amelyeket a tagállamok alkalmazhatnak a 96/71 / EK irányelv és maga a végrehajtási irányelv betartásának ellenőrzése érdekében, például;
6. kiküldő társaságokat igényel:

• Személyazonosságuk, a kiküldött munkavállalók számának, a kiküldetés kezdő és befejező dátumának és időtartamának, a munkahely címének és a szolgáltatások jellegének nyilatkozatára;
• tartani az alapvető dokumentumok rendelkezésre, mint a munkaszerződés, fizetési igazolásokat és jelenléti ívek a kiküldött munkavállalók;

1. a jogok érvényesítésének és a panaszok kezelésének javítása azáltal, hogy mind a befogadó, mind a székhely szerinti tagállamoknak megkövetelik annak biztosítását, hogy a kiküldött munkavállalók a szakszervezetek és más érdekelt harmadik felek támogatásával panaszt nyújtsanak be, és jogi és / vagy közigazgatási intézkedéseket hozzanak munkáltatóik, ha jogaikat nem tartják tiszteletben;
2. annak biztosítása, hogy az egyik tagállam végrehajtó hatóságai által a szolgáltatókra kiszabott adminisztratív szankciókat és bírságokat az 1996-os irányelv követelményeinek be nem tartása miatt egy másik tagállamban végrehajthassák és behajthassák. Az irányelv be nem tartása esetén a szankcióknak hatékonynak, arányosnak és visszatartó erejűnek kell lenniük;
3. intézkedéseket kell előírni annak biztosítására, hogy az építőiparban kiküldött munkavállalók a vállalkozót közvetlen alvállalkozói viszonyban tartsák a munkáltató mellett vagy helyette a minimálbér-aránynak megfelelő esetleges nettó díjazásért. Alternatív megoldásként a tagállamok az EU és a nemzeti joggal összhangban más megfelelő végrehajtási intézkedéseket is hozhatnak, amelyek közvetlen alvállalkozói viszonyban hatékony és arányos szankciókat tesznek lehetővé a vállalkozóval szemben.

Miért tartalmaz az irányelv rendelkezést az alvállalkozói felelősségről?

Az új irányelv arra kötelezi a tagállamokat, hogy a jobb végrehajtás átfogó megközelítése részeként alvállalkozói felelősséget vagy más megfelelő végrehajtási intézkedéseket vezessenek be az építőiparban. A felelősség a közvetlen alvállalkozóra korlátozódik.

A ma elfogadott szöveg arra kötelezi a tagállamokat, hogy az alvállalkozói felelősség vagy más megfelelő intézkedések formájában hatékony és arányos intézkedéseket biztosítsanak az építőipari vállalkozókkal szemben a csalások és visszaélések elleni védelemként.

Különösen aggasztó a kiküldött munkavállalók jogainak védelme alvállalkozás esetén. Bizonyíték van arra, hogy számos esetben a kiküldött munkavállalókat kizsákmányolták, és bér vagy a jogosult bér egy részének kifizetése nélkül hagyták őket. Voltak olyan helyzetek is, amikor a kiküldött munkavállalók nem tudták érvényesíteni munkáltatójukkal szembeni bérigényüket, mert a cég eltűnt, vagy soha nem is létezett.

Ez a bizonyíték a Bizottság számára készített tanulmányokból, a munkaügyi felügyelők, a munkaadók és a szakszervezetek jelentéseiből, a médiában közölt esetekből, parlamenti kérdésekből és meghallgatásokból származik. E bizonyítékok szerint a visszaélések, a kizsákmányolás és a tisztességtelen verseny úgy tűnik, hogy az építőiparban koncentrálódik, amely szintén a legtöbb kiküldetés (kb. 25%).

Azokban a tagállamokban, amelyek már rendelkeznek alvállalkozói felelősségi rendszerrel (Ausztria, Németország, Spanyolország, Finnország, Franciaország, Olaszország, Hollandia és Belgium), az állami végrehajtással kombinálva hatékony végrehajtási eszköznek tekintik.

Az alvállalkozói felelősség visszatartja a kizsákmányolást is, azáltal, hogy visszatartó erejű ösztönzést ad a fogadó tagállam vállalkozóinak, amelyek egyébként megkísértődhetnek arra, hogy közvetetten gazdasági hasznot szerezzenek az alvállalkozó által kínált olcsó árakból.

Az alvállalkozói felelősségnek megelőző és visszatartó hatása van, mivel erőteljes ösztönzést ad a vállalkozóknak arra, hogy körültekintőbben válasszák az alvállalkozókat, és ellenőrizzék, hogy az alvállalkozók teljes mértékben teljesítik-e a fogadó ország szabályai szerinti kötelezettségeiket.

Növeli-e a végrehajtási irányelv a vállalatok adminisztratív költségeit?

Nem. Összességében az irányelv csökkenti a vállalatok adminisztratív költségeit azáltal, hogy tisztázza azokat a követelményeket, amelyeket a tagállamok előírhatnak a vállalatok számára, és növeli a jogbiztonságot és az átláthatóságot.

A vállalatoknak csak az alvállalkozói felelősségre vonatkozó szabályokból fakadó további költségei lesznek nagyon korlátozottak. Ezek a költségek megfelelnek azoknak a tagállamoknak a megelőző intézkedéseinek, amelyeket az alvállalkozóknak meg kell hozniuk azokban a tagállamokban, ahol még nem létezik alvállalkozói felelősség rendszere annak biztosítása érdekében, hogy a vállalkozók kiválasztják az alvállalkozókat, akik betartják kötelezettségeiket. Ezek a költségek a kiküldött munkavállalók védelme érdekében indokoltak. Ezenkívül a tagállamok előírhatják, hogy az a vállalkozó, aki átvilágítási kötelezettségeket vállalt, nem felel.

Korlátozza-e a végrehajtási irányelv azokat a nemzeti ellenőrzési intézkedéseket, amelyeket a tagállamok a szolgáltatókra kivethetnek?

Az új irányelv létrehozza az indokoltnak és arányosnak ítélt nemzeti ellenőrzési intézkedések listáját, amelyeket a tagállamok alkalmazhatnak az irányelvek betartásának figyelemmel kísérése érdekében. Irányelv 96 / 71 / EK és maga a végrehajtási irányelv. Ez a lista a Bíróság ítélkezési gyakorlatán alapul. Az elfogadott szöveg lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy a felsoroltakon felül további intézkedéseket vezessenek be azzal a feltétellel, hogy ezek a kiegészítő intézkedések indokoltak és arányosak legyenek, értesítsék a Bizottságot, és tájékoztassák a szolgáltatókat.

Ki a felelős a kiküldő cégek ellenőrzéséért és a minimális munkakörülmények helyes alkalmazásáért?

Az új végrehajtási irányelv tisztázni fogja a fogadó tagállam szerepét annak biztosításában, hogy a fogadó ország munkafeltételeire vonatkozó szabályokat alkalmazzák a kiküldött munkavállalókra, valamint a visszaélések elleni küzdelemben. A szöveg hangsúlyozza a nemzeti ellenőrzési intézkedések és ellenőrzések fontosságát is.

Mivel a kiküldetéssel foglalkozó társaságról bizonyos információk elsősorban a letelepedés helye szerinti tagállamban állnak rendelkezésre, a végrehajtási irányelv hatékonyabb és eredményesebb együttműködést is előír a tagállamok között, többek között a meglévő belső piaci információs rendszer (IMI) felhasználásával az adminisztratív együttműködés érdekében. által létrehozott tagállamok Rendelet (EU) 1024 / 2012.

Tiszteletben tartja-e a végrehajtási irányelv a tagállamok eltérő társadalmi modelljeit és az ipari kapcsolati rendszereket?

A Szerződés 152. Cikkével összhangban Szerződés az Európai Unió működéséről (EUMSZ), az új végrehajtási irányelv tiszteletben tartja a nemzeti munkakapcsolati rendszerek különbségeit. Rugalmas megoldásokat kínál, tiszteletben tartva a munkaadó és a munkavállalók képviselőinek szerepét a tagállamokban.

A tagállamok például megkövetelhetik, hogy egy kijelölt kapcsolattartó személy tárgyaljon a kiküldő társaság nevében az érintett szociális partnerekkel, vagy a kollektív szerződésekben meghatározott alkalmazandó munkakörülmények figyelemmel kísérését a szociális partnerekre ruházhatja át.

Mikor lép hatályba az irányelv?

A végrehajtási irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba, és kétéves határidőt ír elő a tagállamoknak az átültetésre.

Miért ne lehetne felülvizsgálni a munkavállalók kiküldetéséről szóló 1996-os irányelvet?

Az 1996-os irányelv már nagyon egyértelmű biztosítékokat tartalmaz a kiküldött munkavállalók szociális jogainak védelme és a társadalmi dömping megelőzése érdekében, és megfelelő egyensúlyt teremt a munkavállalók jogainak védelme és a szolgáltatásnyújtás szabadsága között. Az irányelv már rendelkezik arról, hogy a fogadó tagállamok biztosítják, hogy a területükre kiküldött munkavállalók élvezzék a fogadó ország törvényi, rendeleti vagy közigazgatási rendelkezéseinek védelmét a legfontosabb munkakörülményekről, különös tekintettel a minimális fizetési rátára, a munkaidőre és a munkavállalókra vonatkozó rendelkezésekre. munkahelyi egészségvédelem és biztonság.

Hány munkavállaló van kiküldve az EU-ban?

Az egyetlen harmonizált módszer annak mérésére, hogy hány munkavállalót küldenek egyik tagállamból a másikba, a másik országba történő kiküldetéshez kiadott társadalombiztosítási igazolások számán alapul. Ha egy munkavállalót legfeljebb 24 hónapig küldenek egy másik országba, és további feltételek teljesülése esetén „hordozható A1 dokumentumot” (PDA1, korábban E101 néven) állítanak ki annak igazolására, hogy mely szociális biztonsági jogszabályok vonatkoznak a jogosultra. Az utolsó rendelkezésre álló adatok 2011-re vonatkoznak.

A kiadott PDA1 száma alapján 2011-ben a kiküldött munkavállalók fő küldő országai Lengyelország, Németország és Franciaország voltak, majd Románia, Magyarország, Belgium és Portugália következett.

A fő fogadó országok Németország és Franciaország voltak, majd Hollandia, Belgium, Spanyolország, Olaszország és Ausztria következett.

PD A1, amelyet az első három küldő ország kiküldetésére adtak ki:

• Lengyelország 228,000
• Németország 227,000
• Franciaország 144,000.

Négy másik ország (BE, RO, HU és PT) 50,000 30,000-nél nagyobb számot regisztrált, hat másik ország (ES, SI, SK, LU, IT, Egyesült Királyság) 50,000 1 és XNUMX XNUMX PD AXNUMX közötti értéket adott ki kiküldetéshez. A legtöbb országban a szám lényegesen alacsonyabb volt.

A küldő ország által kiadott PD A1 száma, 2011 (1,000-ben)

Forrás: A szociális biztonsági rendszerek koordinálásáról szóló 1/883 / EK tanácsi rendeletnek megfelelően kiadott közigazgatási adatok az EU tagállamaiból, IS, LI és NO a PD A2004-ről.

A 2011-ben a legtöbb kiküldött munkavállalót befogadó országok:

• Németország 311,000
• Franciaország 162,000
• Belgium 125,000
• Hollandia 106,000

30,000-ben jelentős számú (80,000 2011–XNUMX XNUMX) kiküldött munkavállalót kaptak Ausztria, Olaszország, Svájc, Spanyolország, az Egyesült Királyság és Norvégia.

Feladatok célország szerint, 2011 (1,000-ben)

Forrás: A szociális biztonsági rendszerek koordinálásáról szóló 1/883 / EK tanácsi rendeletnek megfelelően kiadott közigazgatási adatok az EU tagállamaiból, IS, LI és NO a PD A2004-ről.

Több információ

Foglalkoztatási Főigazgatóság honlapján
További információk a munkavállalók kiküldetéséről
Részletesebb statisztikák a kiküldött munkavállalókról
Andor László honlapja
Kövesse Andor László a Twitteren
Iratkozzon fel az Európai Bizottság ingyenes e-mail címére: hírlevél a foglalkoztatás, a szociális ügyek és társadalmi összetartozás

Ossza meg ezt a cikket: