Európai bankfelügyelet formálódik, mondjuk EU ellenőrök

Az Európai Számvevőszék ma (július 2-án) közzétett jelentése ezt mutatja fontos volt a Bizottság bankszektorra vonatkozó jogszabályainak reformja és az Európai Bankfelügyelet létrehozása első lépések válaszul a pénzügyi válságra. Az Európai Bankfelügyelet egy új szabályozási és felügyeleti rendszer elemeit biztosította a bankszektor számára, figyelembe véve annak forrásait és korlátozott jogi hatáskörét. Hiányosságokat tártak fel a határokon átnyúló bankfelügyeletben, az uniós bankok rugalmasságának értékelésében és a fogyasztóvédelem előmozdításában.

"A pénzügyi válság sokkhullámokat váltott ki az EU bankszektorában, ami gazdasági és államadósság-válságot eredményezett, és az EU fellépett annak stabilizálása érdekében. ” mondott Milan Martin Cvikl, a Számvevőszék jelentésért felelős tagja, „Az Európai Bankfelügyeleti Hatóság azonban nem rendelkezik hatáskörrel a felügyeleti konvergenciával kapcsolatos döntések meghozatalához vagy végrehajtásához, és korlátozott jogi felhatalmazással és személyzettel rendelkezett a 2011-es stressztesztek elvégzéséhez. Az egységes felügyeleti mechanizmusról és a bankunió egyéb elemeiről szóló megállapodással további fontos tevékenységek folynak. "

A pénzügyi és gazdasági válságra reagálva sürgősségi intézkedéseket hoztak a pénzintézetekbe vetett bizalom helyreállítása érdekében, majd később szabályozási és felügyeleti reformok következtek. A Számvevőszék ezt felülvizsgálta, összpontosítva a 2011 és 2013 eleje közötti időszakra. Megállapította, hogy a Bizottság és az Európai Bankhatóság széles körű szabályozási menetrenddel reagált a pénzügyi válságra. Az érdekelt felekkel folytatott konzultációra azonban korlátozott idő állt rendelkezésre, és nem volt ágazatközi hatásvizsgálat.

Az Európai Bankhatóság hozzájárult a bankok határokon átnyúló felügyeletének javításához, mint a nemzeti felügyeleti hatóságok munkájának elősegítője és koordinátora. A bankok napi felügyeletét azonban a nemzeti felügyeleti hatóságok hajtották végre, és az Európai Bankfelügyeletnek nem volt közvetlen hozzáférése a pénzügyi intézményekhez. A felügyeleti kollégiumok a felügyeleti kollégiumokon keresztül korlátozottak voltak, és a kollégiumok túl sok időt töltöttek az eljárások megbeszélésével, nem pedig a kockázatokra összpontosítva. Az Európai Bankfelügyeletnek nincs hatásköre a felügyeleti konvergenciával kapcsolatos döntések meghozatalára vagy végrehajtására, valamint az NSA-k közötti viták rendezésére.

Az Európai Bankhatóság korlátozott jogi felhatalmazással és személyzettel rendelkezett a 2011. évi stressztesztek elvégzésére, amelyeket pénzügyi „visszalépés” intézkedések nélkül hajtottak végre uniós szinten. Noha a stressztesztek nagyszámú bank feltőkésítésének elindításában voltak hasznosak, feltárták az ilyen gyakorlatok korlátait, ha nem kombinálták az eszközportfólió minőségének értékelésével.

Az uniós auditorok egy sor ajánlást terjesztettek elő, amelyek célja a felügyeleti kollégiumok hatékonyságának növelése, a banki stressztesztek megbízhatósága, valamint a sikeres bankunió és a hatékony bankfelügyelet biztosítása.

Európai Számvevőszék (ECA) külön jelentéseket közzé az év során, eredményeit bemutató kiválasztott ellenőrzések konkrét uniós költségvetési területekre vagy igazgatási témák.

Ez a különleges jelentését (No 5 / 2014) című „Formálódik az európai bankfelügyelet - EBA és változó kontextusa”értékelte, hogy a Bizottság és az Európai Bankfelügyeleti Hatóság (EBH) kielégítően teljesítette-e kötelezettségeit a bankszektor szabályozási és felügyeleti rendszerére vonatkozó új szabályok létrehozása során, és megvizsgálta, hogy ezek az új megállapodások mennyire sikeresen működtek.

A Számvevőszék megállapította, hogy a Bizottság és az EBH átfogó szabályozási menetrenddel reagált a pénzügyi válságra. A Bizottság általában időszerű volt a bankszektorra vonatkozó jogszabályok kidolgozásakor. A G20-ak és a Bázeli Bizottság által kötött globális megállapodásokból eredő szigorú határidők és a politikai tárgyalások késedelme azonban lerövidítette a külső érdekelt felek számára rendelkezésre álló időt nyilvános konzultáció útján. Ráadásul rövid határidőket eredményezett az EBH számára a technikai standardok kidolgozásához, és az EBH nem tudott szisztematikusan kommentálni a jogalkotási folyamat megbízásait és időszerűségét. Bár sokan jogalkotási javaslatok készültek az elmúlt években (és mások jelenleg is előkészítés alatt állnak), a teljes javaslatcsomag hatásának nem volt ágazatközi értékelése

Az EBH a nemzeti felügyeleti hatóságok (NSA-k) munkájának elősegítésével és koordinátoraként hozzájárult a bankok határokon átnyúló felügyeletének javításához. A bankfelügyeleti feladatokban betöltött szerepe azonban sok területen korlátozott volt. A bankok napi felügyelete továbbra is az NSA hatáskörébe tartozik, és az EBH nem látja el a pénzügyi intézmények közvetlen felügyeletét. A felügyeleti kollégiumokon keresztüli felügyeleti konvergencia korlátozott, és ezek a kollégiumok túl sok időt töltöttek az eljárások megbeszélésével, ahelyett, hogy a kockázatokra összpontosítottak volna.

Az EBH-nak nincs hatásköre a felügyeleti konvergenciával kapcsolatos döntések meghozatalára vagy végrehajtására, valamint az NSA-k közötti viták rendezésére. Bár az EBH jelentős erőfeszítéseket tett az NSA-k közötti viták rendezésére, a mediáció terén korlátozott jogi hatásköre van. Az EBH-nak szerepe volt a 2011-es stresszteszt megkönnyítésében és koordinálásában, de sem a személyzet, sem a szükséges megbízatással nem rendelkezett a stresszteszt megbízhatóságának biztosításához. Ezenkívül a stressztesztet pénzügyi „back stop” intézkedések nélkül hajtották végre uniós szinten. Bár a 2011-es stresszteszt nagyszámú bank feltőkésítésének megindításában volt hasznos, az ilyen gyakorlatok korlátait is feltárta, ha nem kombinálták az eszközportfólió minőségének értékelésével.

2014 őszétől az Európai Központi Bank (EKB) jogosult felügyelni a bankszektort az összes euróövezeti és más részt venni kívánó tagállamban. Ez az egységes felügyeleti mechanizmus (SSM) magában foglalja az EKB és az NSA-k közötti együttműködést, ahol az EKB lesz felelős az SSM általános működéséért. Szabályozó szerepében az EBH megbízást kap a technikai standardok kidolgozására, és hasznosíthatja szakértői tudását e feladat folytatásához. Kérdések merülnek fel azonban a bankok felügyeletében betöltött jövőbeni szerepével kapcsolatban, mivel szerepe az NSA-k koordinálására és megkönnyítésére korlátozódik, és nincs hatásköre arra, hogy konkrét döntéseket kényszerítsen az NSA-kre. Ennek következtében fennáll a szerepek és felelősségek bizonytalansága, valamint az EBH és az EKB közötti átfedés kockázata.

Az ajánlások sora között a Számvevőszék úgy véli, hogy a sikeres, EU-szintű bankfelügyelet megköveteli a szerepek és az elszámoltathatóság egyértelmű megosztását az EBH, az EKB és az NSA-k között, mind az SSM-ben, mind azon kívül. Annak elkerülése érdekében, hogy az EKB, az NSA-k és az EBH egyes területeken átfedjék egymást a feladatokkal és a nem egyértelmű felelősséggel, az uniós auditorok azt javasolják, hogy a szerepeket és a felelősségeket pontosítsák a jogszabályokban vagy az egyetértési megállapodásokban. A Számvevőszék azt is javasolja, hogy dolgozzanak ki eljárásokat a különböző szervek közötti szoros és gyakori együttműködés és információcsere biztosítása érdekében, és külön figyelmet kell fordítani az SSM teljes létrehozása előtti átmeneti időszakra.

Egy rövid videó interjú a Számvevőszék felelős tagja a jelentés itt érhető el.

Ossza meg ezt a cikket: