Első intézkedések keretében az Európai menetrend a migrációról: Kérdések és válaszok

Mi az európai migrációs menetrend?

A migráció a Bizottság tíz politikai prioritásainak egyike. Az Európai menetrend a migrációrólmájus 13 kidolgozza Juncker elnök politikai iránymutatásait olyan testreszabott kezdeményezésekké, amelyek célja a migráció minden szempontból történő jobb kezelése. A menetrend első része azonnali intézkedéseket határoz meg az emberi tragédiák megelőzésére és a vészhelyzetek kezelésére. A menetrend második része új stratégiai megközelítést határoz meg a migráció jobb kezelésére közép- és hosszú távon.

Mit tartalmaz az első végrehajtási csomag?

Az Európai Migrációs Menetrendben az Európai Bizottság elkötelezte magát amellett, hogy május végéig számos konkrét intézkedést megtesz a közvetlen, vészhelyzetre való reagálás érdekében. Az első végrehajtási csomag teljesíti ezt a kötelezettségvállalást, és magában foglalja: javaslatot egy tanácsi határozatra az 40 (000) cikk alapján az 78 (3) cikk alapján Olaszországból és Görögországból egyértelműen nemzetközi védelmet igénylő XNUMX XNUMX személyek vészhelyzet áthelyezésének megindításáról. Működéséről szóló szerződés az Európai Unió (EUMSZ); ajánlás az egész EU-ra kiterjedő áttelepítési programról, amely 20,000 XNUMX helyet kínál az egyértelműen nemzetközi védelemre szoruló emberek számára az EU-n kívül; cselekvési terv a migránsok csempészei ellen; A Bizottság szolgálatainak iránymutatása arról, hogyan lehet megkönnyíteni az újonnan érkezők szisztematikus ujjlenyomatát, az alapvető jogok teljes tiszteletben tartásával; valamint nyilvános konzultáció a kékkártya-irányelv jövőjéről. A csomag tartalmaz egy tájékoztató megjegyzést is a Frontex által koordinált Triton művelet helyzetéről.

1. Az ideiglenes sürgősségi áthelyezési intézkedésekre irányuló javaslat

Mit mond a Szerződés 78 (3) cikke?

Az EUMSZ 78. cikkének (3) bekezdése külön jogalapot biztosít a külső határokon bekövetkező vészhelyzetek kezeléséhez. Megállapítja, hogy '' Ha egy vagy több tagállam olyan vészhelyzetbe kerül, amelyet harmadik országok állampolgárainak hirtelen beáramlása jellemez, a Tanács a Bizottság javaslatára ideiglenes intézkedéseket fogadhat el a érintett tagállam (ok). Az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt követően jár el. "

Előfordult-e már a 78 (3) cikk a múltban?

Az EUMSZ 78 (3) cikke még soha nem váltott ki. Mostanáig a különleges nyomás alatt álló helyzetben lévő tagállamokat pénzügyi segítségnyújtás (sürgősségi segítségnyújtás az Európai Menekültügyi Alapból az 2014-ig, valamint a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap 2014-ig) és operatív támogatás (Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal) nyújtotta. - EASO).

Milyen kritériumok alapján indíthatja el az 78 (3) cikket?

A 78. cikk (3) bekezdésének kiváltására vonatkozó kritériumokat a Szerződés határozza meg: egy vagy több tagállamot vészhelyzettel kell szembenézni, amelyet a harmadik országok állampolgárainak hirtelen beáramlása jellemez. E rendelkezés szövegéből egyértelműen kiderül, hogy ez egy olyan mechanizmus, amelyet kivételes körülmények között kell kiváltani, amikor egyértelmű jelzések, például statisztikai adatok alapján az adott tagállam menekültügyi rendszerét veszélyeztetheti az érkező migránsok folyamatosan magas beáramlása. és különösen a nemzetközi védelemre szorulók számára. Ezért a sürgősség és a probléma súlyosságának magas küszöbe előfeltétele.

Melyik tagországban aktiválják?

A jelenlegi körülmények között a Bizottság úgy véli, hogy két tagállam, nevezetesen Olaszország és a Görögország, úgy tűnik, megfelelnek az aktiválás kritériumainak, és rendkívüli migrációs beáramlásnak vannak kitéve. Az 2014 esetében Olaszországban az 277% -kal több szabálytalan határátlépést tapasztaltak, mint az 2013 esetében, ami az EU-ban a szabálytalan határátlépések teljes számának 60% -át képviseli. Állandó növekedés történt Görögországban is, amikor az 153-ben a szabálytalan határátlépések száma 2014% -kal nőtt az 2013-hez képest, ami az EU-ban az összes szabálytalan határátlépés 19% -át képviseli. Mindkét esetben úgy tűnik, hogy ez a tendencia folytatódni fog, a példátlan migránsáramok továbbra is elérik partjukat.

Egy másik fontos migrációs út az 2014-ben a Nyugat-Balkán útvonal. Mivel azonban a koszovók az út mentén érkező érkezések 51% -át képviselik, az érkezések többsége általában nem igényel nemzetközi védelmet.

A jelenlegi olaszországi és görögországi migrációs táj tehát egyedülálló. A Bizottság azonban készen áll arra, hogy hasonló mechanizmusokat indítson a jövőben azon tagállamok számára, amelyek veszélyhelyzettel szembesülhetnek. A Bizottság különösen folytatja a 2006 - os helyzet nyomon követését Málta, amely hasonló földrajzi helyzettel rendelkezik, mint Olaszország és Görögország, a múltban már hasonló helyzetekkel szembesült.

Miért nem veszik figyelembe Máltát a rendszer kedvezményezettjeként?

Málta földrajzi helyzete hasonló Olaszországhoz és Görögországhoz, és egyértelműen a múltban vészhelyzetekkel kellett foglalkoznia, amelyek jogosultak lennének ilyen áthelyezési programra.

A máltai helyzet - az elmúlt két évben Máltára elért viszonylag kis szám miatt - jelenleg nem hasonlítható össze Olaszországban és Görögországban kialakult helyzettel, ezért Máltát nem vették figyelembe kedvezményezettként.

A Bizottság továbbra is szorosan nyomon követi a máltai helyzetet, és készen áll arra, hogy hasonló áthelyezési mechanizmust indítson, ha Máltán vészhelyzet alakul ki.

A Bizottság felfüggeszti a mechanizmus alkalmazását Olaszország és Görögország vonatkozásában a saját vészhelyzet esetén, vagyis Málta nem lesz kötelező befogadni a két országból származó személyeket, ha harmadik országbeli állampolgárok hirtelen beáramlását tapasztalja.

Hány kérelmező javasolja a Bizottság áthelyezését Olaszországból és Görögországból?

A Bizottság teljes áthelyezést javasol 40 Az 000 kérelmezőknek nyilvánvalóan szükségük van nemzetközi védelemre. Ez az egyértelműen nemzetközi védelmet igénylő kérelmezők számának körülbelül 40% -ának felel meg, akik szabálytalanul léptek be e két országba az 2014-ban. Az 40,000 teljes eloszlása ​​a két ország között 24,000 Olaszországból és a 16,000, Görögország, a sajátos részesedésük alapján számítanak a nemzetközi védelmet igénylő személyek szabálytalan határátlépéseinek az elmúlt évben elért teljes számáról.

Meddig alkalmazzák az intézkedéseket?

Ezen ideiglenes intézkedések időtartama 24 hónap a Tanács általi elfogadást követően (a 78. Cikk (3. Cikk alapján) a Tanács konzultál az Európai Parlamenttel azok elfogadása előtt).

Mely nemzetiségek tartoznának a sürgősségi áthelyezési rendszer hatálya alá, és miért?

Az áttelepítési rendszert csak azoknak szánják, akiknek „egyértelműen szükségük van nemzetközi védelemre”.

Az áthelyezésre jogosultak tehát olyan állampolgárságú kérelmezők, akiknek a nemzetközi védelmet elismerő uniós átlagaránya az EU legfrissebb, rendelkezésre álló Eurostat-adatai szerint legalább 75% vagy annál nagyobb.

Az Eurostat adatai szerint az 2014 esetében két nemzetiségnek volt ilyen magas elismerési rátája az összes EU-tagállamban: szírek és a eritreai.

Miért választotta a Bizottság az 75% elismerési arányt?

Az 75% elismerési arány küszöbének két célja van: 1) annak biztosítása, hogy a lehető legnagyobb mértékben biztosítsák, hogy minden olyan bejelentő, aki egyértelműen védelmet igényel, a lehető leghamarabb élvezhesse védelmi jogait; 2) annak megakadályozása érdekében, hogy a kérelmezők, akik valószínűleg nem jogosultak menedékjogra, áttelepüljenek, és ezért indokolatlanul meghosszabbítsák tartózkodásukat az EU-ban.

Mely országok vesznek részt a sürgősségi áthelyezés rendszerében?

A javaslat elvben valamennyi tagállamot érinti.

Mivel Olaszország és Görögország kedvezményezett tagállamok, ezek nem tartoznak az újraelosztási kulcsba.

Az Egyesült Királyság és a Írország a Szerződések alapján „belépési” jogokkal rendelkeznek, vagyis csak akkor vesznek részt, ha úgy döntenek. Dánia a Szerződés értelmében „opt-out” joggal rendelkezik, azaz nem vesz részt.

Társult államok nem kötelesek részt venni a vészhelyzet-áthelyezési programban, de önként dönthetnek úgy, hogy részt vesznek.

Hogyan számították ki a tagállamok közötti elosztási kulcsot?

A kritériumok figyelembe veszik mind a tagállamok abszorpciós képességét, mind integrációs képességét. A két fő tényező: 1) a népesség mérete (40%): minél nagyobb a népesség, annál könnyebb a tagállamok számára a menekültek felvétele és integrálása; 2) a teljes GDP (40%): a nagy gazdaságokat általában úgy tekintik, hogy képesek nagyobb migrációs nyomásokra. Ezenkívül két korrekciós tényező létezik (fordítva): a beérkezett menedékjog iránti kérelmek száma és az áttelepítési helyek száma már az elmúlt 5 években (10%) és a munkanélküliségi ráta (10%). Az utóbbi esetekben minél nagyobb a jelenlegi menedékjog iránti kérelmek száma és annál magasabb a munkanélküliségi ráta, annál kevesebb egyént kell áthelyezni egy tagállamba.

A disztribúció fő célja?

A kulcs objektív, számszerűsíthető és ellenőrizhető kritériumokon alapul, megfelelő súlyozási tényezőkkel. A kulcsban használt adatok maguk a tagállamok által az Eurostatnak szolgáltatott adatok.

Ugyanakkor az áthelyezési kritériumok a dublini rendelet alapján fennálló azon jog hatálya alá tartoznak, hogy ugyanazon áthelyezési tagállamban családtagokkal költözhessenek, és elsősorban a gyermek mindenek felett álló érdekét vegyék figyelembe.

Mi a helyzet a dublini rendelettel?

Az áthelyezett személyek esetében a javasolt határozat korlátozott és ideiglenes eltérést von maga után a dublini rendelet bizonyos rendelkezéseitől, különös tekintettel a menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározásának kritériumára. A fennmaradó részben a dublini rendelet továbbra is alkalmazandó és érvényes marad az Európai Unióban benyújtott valamennyi menedékjog iránti kérelemre.

Ki hozza meg a végleges döntést az áthelyezett személyek menedékjog iránti kérelméről?

Csak azok a jelentkezők, akik megjelennek elsődleges facie hogy egyértelműen nemzetközi védelemre szorulnak, Olaszországból és Görögországból áthelyezik őket. Az olasz és a görög hatóságok segítséget kapnak az ilyen személyek azonosításában az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (EASO) és más érintett ügynökségek segítségével. Ennek célja, hogy elkerüljük a kérelmezők szükségtelen áthelyezését, akik végül nem részesülnek oltalomban és azokat vissza kell szállítani származási országukba.

Az a döntés, hogy a kérelmezőnek végül megadják-e a nemzetközi védelem egyik formáját, annak a tagállamnak a döntése, amelybe a kérelmezőt áthelyezik.

Ki fedezi az áthelyezett személyek áthelyezésének költségeit?

Az EU költségvetése extra eredményt fog biztosítani € 240 millió célzott finanszírozásban az 24 havi program támogatására.

Azok a tagállamok, amelyek egyértelműen nemzetközi védelmet igénylő kérelmezők áthelyezésére minden egyes áthelyezett személy számára 6000 átalányösszeget kapnak, a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap (AMIF) keretében.

Milyen intézkedéseket hoznak a másodlagos mozgások elkerülése érdekében?

Annak elkerülése érdekében, hogy az áthelyezett személyek továbbmozduljanak az áthelyezési tagállamból a többi tagállamba, a kérelmezőket tájékoztatják az ilyen fellépés következményeiről, nevezetesen arról, hogy a dublini rendszer alapján visszatérnek az áthelyezés szerinti tagállamba.

Nagyobb erőfeszítéseket kell tenni annak biztosítása érdekében, hogy minden olaszországi és görögországi új érkező ujjlenyomatát levonják, amint azt az uniós szabályok előírják.

Azokat a pályázókat, akiknél nem vették fel az ujjlenyomatukat, nem helyezik át más EU-tagállamokba.

Melyek a következő lépések?

A Bizottság javaslatát a Tanácsnak - az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt követően - minősített többséggel szavazva kell elfogadnia.

A Tanács szavazási szabályai szerint azok a tagállamok, amelyek nem csatlakoztak a javaslathoz, nem szavaznak.

2. Ajánlás egy európai letelepítési rendszer létrehozására

Mi az áttelepítés? Hogyan működik?

Az áttelepítés az a folyamat, amelynek során az Egyesült Nemzetek Menekültügyi Főbiztosának (UNHCR) felmérésére és kérésére az EU-n kívül lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyeket, akiknek nyilvánvalóan nemzetközi védelmet igényelnek, áthelyezik egy nem EU-tagországból, és letelepednek egy EU-tagállamban. Állam azzal a céllal, hogy befogadja őket és biztosítsák számukra a nemzetközi védelmet. Jelenleg a menekültek áttelepítése önkéntes, az EU erőfeszítései az összes nemzeti intézkedés összegét képezik. Jelenleg csak az 15 EU tagországai rendelkeznek áttelepítési rendszerekkel, három másik tagállam pedig eseti alapon költözött be. A többi tagállam nem vesz részt az áttelepítésben.

Áttelepített személyek száma a 2008 és 2014 közötti időszakban

Forrás: Eurostat - Ezek az adatok csak az áttelepítés korlátozott meghatározására vonatkoznak, és nem tartalmazzák a humanitárius vízumokat, amelyek szintén az EU tagállamai által nyújtott nemzetközi védelem egyik formája. Különösen ez a helyzet Németországban, amely számos humanitárius vízumot biztosít.

Mit konkrétan javasol a végrehajtási csomag az áttelepítésről?

Annak elkerülése érdekében, hogy a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyeknek a csempészek és emberkereskedők bűnhálózatához kellene fordulniuk, az 13 májusának európai migrációs menetrendje felszólítja az Európai Uniót, hogy fokozza áttelepítési erőfeszítéseit.

A Bizottság ajánlást fogadott el: Az egész EU-ra kiterjedő áttelepítési program az EU egyetlen zálogjogának biztosítására az 20,000 helyeken, a menekültek biztonságos és törvényes behozatala az EU-ba.

A rendszer időtartama: 2 év.

A Bizottság javaslata szerint a teljes ígéretes áttelepítési helyeket elosztási kulcs alapján kell elosztani az EU-tagállamok között.

A kulcs kritériumai megegyeznek a sürgősségi áthelyezés rendszerével: GDP, a népesség nagysága, munkanélküliségi ráta, figyelembe véve a menedékkérők korábbi számát és a tagállamok által önkéntes alapon már elvégzett áttelepítési erőfeszítéseket.

Az áttelepítési programban való részvétel önkéntes alapon történik, és a társult államokat felkérik a részvételre.

Hogyan finanszírozzák az áttelepítési rendszert?

Az EU költségvetése a következő célzott finanszírozást fogja biztosítani: egy extra €50 millió az 2015 / 2016 fájlban, hogy támogatja ezt a sémát. Az EU egészére kiterjedő áttelepítési programhoz szükséges kiegészítő pénzt (50 millió euró egyenletesen elosztva az 2015 és az 2016 között) hozzáadják a különleges Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alaphoz (AMIF).

Melyek a következő lépések?

A tagállamokat felkérjük, hogy kötelezzék el magukat az ajánlott áttelepítési helyekben 2015 szeptemberig.

3. Cselekvési terv a migránscsempészetről

Mi az embercsempészet cselekvési terve?

Az EU migránscsempészet elleni cselekvési terve (2015-2020) konkrét intézkedéseket határoz meg a migránscsempészet elleni küzdelem és megakadályozása érdekében, miközben biztosítja a migránsok emberi jogainak teljes tiszteletben tartását és védelmét. Ez Cselekvési terv meghatározza a biztonsági és migrációs ütemtervek ezen a területen történő végrehajtásához szükséges konkrét intézkedéseket, és magában foglalja az abban már azonosított kulcsfontosságú intézkedéseket. Egy multidiszciplináris megközelítésen alapszik, amelyben különféle szereplők és szervezetek vesznek részt helyi, regionális, nemzeti és nemzetközi szinten. A cselekvési terv a migránscsempészet minden szakaszára és típusára, valamint a különféle vándorlási útvonalakra terjed ki. A tervben meghatározott konkrét intézkedések mind rövid, mind hosszú távú célokat magukban foglalnak.

Tudna-e konkrét példákat adni arra, hogy a cselekvési terv miként segít a csempészek nyomon követésében, megelőzésében és leküzdésében?

A migránscsempészet elleni cselekvési terv az 4 területeire összpontosít:

• Fokozott rendőri és igazságügyi reagálás
• Javított információgyűjtés és -megosztás
• A csempészet fokozott megelőzése és a kiszolgáltatott migránsoknak nyújtott segítség
• Erősebb együttműködés harmadik országokkal

A Bizottság azt javasolja, hogy hozzanak létre egyablakos ügyintézési pontokat a migránscsempészésről az egyes tagállamokban, és azt tervezi, hogy felülvizsgálja az 2016 által a migránscsempészetre vonatkozó hatályos uniós jogi keretet. Együttműködés indul a pénzügyi hírszerző egységekkel a pénzügyi nyomozás fokozása érdekében a migránscsempészet bűncselekményeinek nyomon követése és elkobzása céljából, valamint a földközi-tengeri térségben valószínűleg használt gyanús hajók listájának összeállítása céljából.

Ezenkívül az európai összekötő tisztviselőket a legfontosabb EU-küldöttségekbe telepítik az információmegosztás javítása és ésszerűsítése érdekében, és a Bizottság rendszeresen összegyűjti a bűncselekményekre vonatkozó statisztikákat a migránscsempészésről.

A csempészet jelenségének megelőzése érdekében az EKSZ-szel együttműködve a Bizottság együttműködik harmadik országokkal információs és megelőző kampányok kidolgozásában. A Bizottság kidolgoz egy kézikönyvet és iránymutatásokat a közlekedési és határ menti hatóságok számára is. Az 2016 programban konzultáció és hatásvizsgálat indul Irányelv 2004 / 81 / EK az emberkereskedelem áldozatainak kiadott tartózkodási engedélyekről annak esetleges felülvizsgálata érdekében. A KBVP missziói és műveletei hozzájárulnak a csempészek elleni küzdelemhez és segítenek harmadik országoknak saját képességeik fejlesztésében.

A visszatérés hatékonyságának növelése érdekében, mint a csempészet visszatartó erejét, a Bizottság javaslatot fog tenni a Frontex jogalapjának módosítására a visszatéréssel kapcsolatos szerepének megerősítése érdekében, és az 2015-16-ben meg fogja vizsgálni, hogyan lehet a Schengeni Információs Rendszert (SIS) jobban felhasználni a végrehajtáshoz. visszatérési határozatok. A lehetőségek között szerepel egy olyan kötelezettség bevezetése a tagállamok számára, hogy belépési tilalmakat írjanak be a SIS-rendszerbe, hogy azok az EU-ban érvényesüljenek.

Végül, az EKSZ és a Bizottság együtt fog működni a releváns harmadik országokkal fennálló kétoldalú és regionális együttműködési keretek elindítása vagy továbbfejlesztése mellett, emellett pénzügyi és technikai segítséget is kínál e kihívás kezelésére való képességének kiépítése érdekében. A migránscsempészettel kapcsolatos uniós együttműködési platformokat hoznak létre a prioritást élvező származási és tranzitországokban, amelyek célja a nemzetközi szervezetek, az EU küldöttségei és a nemzeti kormányok összegyűjtése.

A cselekvési terv különösen a mediterrán térségre összpontosít?

Míg a terv intézkedéseket tervez a migránsok mindenféle migrációs útvonalon történő csempészetének minden formája ellen, a Földközi-tengeren keresztül történő csempészet elleni fellépés különösen sürgős. Megerősítik az Europol JOT MARE közös operatív csapatát, hogy az EU információ-gyűjtő központjává váljon a migránscsempészet elleni küzdelemben.

4. Iránymutatások az EURODAC - ról és az ujjlenyomat - készítési kötelezettségről

Mi az EURODAC? Miért van ujjlenyomat a menedékkérők számára?

Az EURODAC egy biometrikus adatbázis, amelynek célja az Dublini rendelet, amely meghatározza az Európai Unióban és a társult dublin államokban (Norvégia, Izland, Svájc és Liechtenstein) benyújtott menedékjog iránti kérelem értékeléséért felelős tagot. Az EURODAC rendszer szerint a részt vevő államoknak el kell venniük minden 14 életkorú menedékkérő ujjlenyomatát. Az ujjlenyomatok vételére vonatkozó eljárást az EU Alapjogi Chartájában és az Egyesült Nemzetek gyermekjogi egyezményében megállapított biztosítékokkal összhangban állapodtak meg. Ezeket az ujjlenyomatokat ezután összehasonlítják a többi részt vevő állam által a központi adatbázisban tárolt ujjlenyomatadatokkal. Ha az EURODAC azt mutatja, hogy az ujjlenyomatokat már rögzítették, akkor a menedékkérőt vissza lehet küldeni az országba, ahol ujjlenyomatait eredetileg vették.

Valamennyi EU - tagállam, valamint a társult dublini államok alkalmazzák a EURODAC rendelet.

Mit javasol a Bizottság az ujjlenyomatok és az EURODAC vonatkozásában?

A Bizottság szolgálatai iránymutatásokat javasoltak a nemzetközi védelem iránti kérelmet benyújtó valamennyi személy ujjlenyomatvételének kötelezettségéről szóló, hatályban lévő EURODAC-rendelet végrehajtására.

Jelenleg a tagállamok változó feltételekkel alkalmazzák a meglévő jogszabályokat, vagy őrizetben, kényszerítésben, vagy egyik sem az ujjlenyomatvétel biztosítása céljából. Ennek eredményeként a Bizottság szolgálatai közös megközelítést dolgoznak ki az ujjlenyomat-felvételi folyamat tekintetében.

Ez a megközelítés elsősorban azt tanácsolja és tájékoztatja a kérelmezőket jogaikról és kötelezettségeikről, valamint az ujjlenyomat-felvétel okairól. Ha a kérelmezők nem működnek együtt - akár az ujjlenyomataik megtagadása, akár az ujjhegyeik megsértése az azonosítás lehetetlenné tétele érdekében - a tagállamoknak a fogvatartást konkrétan és korlátozottan kell alkalmazniuk, és kényszerítő eszközöket kell használniuk utolsó lehetőségként.

5. Kék kártya irányelv

Mi a kék kártya irányelv?

2009-ben az EU feltételrendszert vezetett be az EU-n kívüli munkavállalók számára annak fontolgatására, hogy magasan képzett munkát vállaljanak a tagállamokban, összehangolt gyorsított eljárást és közös kritériumokat (munkaszerződés, szakmai képesítések és minimálbérszint) létrehozva. ) nevű különleges tartózkodási és munkavállalási engedély kiadásáraEU kék kártya".

A kék kártya megkönnyíti a hozzáférést a munkaerőpiacra, és feljogosítja a tulajdonosokat társadalmi-gazdasági jogokra, valamint a családegyesítés és az EU-n belüli mobilitás kedvező feltételeire.

Az EU kékkártya-irányelve az etikus toborzási normákat is előmozdítja annak érdekében, hogy korlátozzák az aktív toborzást a fejlődő országokban a fejlődő országokban, amelyek már súlyos "agyelszívástól" szenvednek, különösen olyan speciális ágazatokban, mint az egészségügyi ágazat. Az EU kék kártyája nem teremt beutazási jogot; a kereslet vezérli, azaz munkaszerződésen alapul. Érvényességi ideje egy és négy év között van, megújítási lehetőséggel.

Miért indít a Bizottság konzultációt a kék kártyáról?

Európának képesnek kell lennie az egész EU-ra vonzó rendszer bevezetésére a magasan képzett harmadik országbeli állampolgárok számára. A kékkártya-irányelv már rendelkezik ilyen rendszerről, de nincs kihasználva. A Bizottság ezért nyilvános konzultációt indít a kékkártya-irányelvről az EU szakképzett munkaerő-migrációs politikájának javítása érdekében. A konzultáció felkéri az érdekelt feleket (migránsok, munkaadók, kormányzati szervezetek, szakszervezetek, nem kormányzati szervezetek, munkaügyi ügynökségek stb.), Hogy osszák meg véleményüket az EU kék kártyájáról és az EU munkaerő-migrációs politikájáról. A konzultáció célja a vita elősegítése és visszajelzések gyűjtése az olyan kulcsfontosságú kérdésekről, mint például: mit kell tennie az EU-nak, hogy fokozza vonzerejét a magasan képzett munkavállalókért folytatott globális versenyben? Hogyan lehetne javítani az "EU kék kártya" rendszerén? Mit lehet tenni annak érdekében, hogy a vállalkozások felvegyék a szükséges tehetségeket és egyúttal maximalizálják a migránsok társadalmunkhoz való hozzájárulását?

A tagállamok által kiadott kék kártyák (Forrás: Eurostat)

6. A Triton közös műveleti operatív terve

Milyen helyzetben van Triton ma?

A Frontex és Olaszország Máltával és más részt vevő tagállamokkal szoros konzultációban megállapodtak a Triton közös művelet felülvizsgált operatív tervéről.

A műveleti terv kiterjeszti Triton földrajzi területét dél felé a máltai kutatási és mentési övezet határáig, kiterjedve a korábbi olasz Mare Nostrum művelet területére.

Az április 23-én tartott rendkívüli Európai Tanács utáni eszközbiztosításokat követően a módozatok, beleértve a műszaki eszközök pontos típusát és számát, amelyeket újra meghatározták, hogy lefedjék ezt a kiterjesztett területet, és lehetővé tegyék a bajba jutott migráns hajók korai észlelését és mentését. A rendelkezésre álló erőforrások összes számát frissítették: 10 tengeri, 33 szárazföldi és 8 légijárművekre, valamint 121 emberi erőforrásokra.

A kiküldött nyílt tengeri járőrhajók számát a 3-ről a 6-re növelik a nyári időszakban (szeptember végéig), majd a téli időszakban az 5-re. Ezen felül a korai észlelés kapacitása egy további rögzített szárnyas repülőgép (FWA) telepítésével növekszik, amely megerősíti a jelenleg telepített 4 FWA-kat. Összességében ezeknek a tengeri és légi eszközöknek a kiépítése fokozódik.

Az emberi erőforrások szempontjából a migránsok átvizsgáló és azonosító csoportjainak száma megduplázódik, és a migránsok csempészetével kapcsolatos hírszerzési csoportok száma az 4-ről az 9-ra növekszik.

Általánosabban fogalmazva: az eszközök és az emberi erőforrások felhasználását rugalmasan kiigazítják, hogy lehetővé váljanak a működési igényeknek megfelelő változások.

A Triton működési területe az 30 tengeri mérföldre korlátozódik? Meg kell változtatni a Frontex megbízatását ahhoz, hogy működjön a nyílt tengeren?

A Frontex által koordinált minden egyes művelet operatív területét a fogadó tagállam és a Frontex, a részt vevő tagállamokkal konzultálva elfogadott operatív terv határozza meg. A Triton együttes művelet jelenlegi operatív területe Olaszország és Málta parti tengereinek egy részét, valamint a nyílt tengeri területeket takarja.

Jelenleg a Triton közös műveletben részt vevő eszközök már beavatkoznak a meghatározott operatív területen kívüli kutatási és mentési műveletekbe, amikor az illetékes Mentési Koordinációs Központ felhívja őket.

Mit lehet még tenni a migránsok csónakjainak a nyílt tengeren történő megtalálására?

A Bizottság arra ösztönzi a tagállamokat, hogy hatékonyabban cseréljenek információt, és összehangolják erőfeszítéseiket a tengeri halálesetek megelőzése érdekében. Az Európai Határfelügyeleti Rendszer (EUROSUR), amelyet az 2013 decemberben hoztak létre, lehetővé teszi a tagállamok és a Frontex számára, hogy jobb képet kapjanak a tengeren zajló eseményekről, felismerjék és, ami nagyon fontos, megmentjenek.

Hogyan tudja a Frontex biztosítani, hogy tevékenységeinek prioritása legyen az „életmentés”?

A Frontex feladata a hatékony határellenőrzés biztosítása az EU külső határain. Ennek ellenére a Frontex segítséget nyújt a tagállamoknak humanitárius vészhelyzetekkel és a tengeri mentéssel járó helyzetekben. A gyakorlatban a Frontex által koordinált Triton műveletben részt vevő eszközök már akkor is beavatkoznak a kutatási és mentési műveletekbe, amikor a felelős mentési koordinációs központ erre felszólítja őket, vagy ha véletlenül mentési helyzetbe kerülnek.

Rendelet 656 / 2014 a külső tengeri határok megfigyelésének szabályainak a Frontex által koordinált operatív együttműködés keretében történő megállapítása egyértelműen kimondja: "a határőrizet nem korlátozódik az illetéktelen határátlépés kísérleteinek felderítésére, hanem ugyanúgy kiterjed az olyan helyzetek kezelésére is, mint például a kutatás és a felmerülő mentés. "

E rendelet 3. cikke meghatározza továbbá, hogy: "A tengeri művelet céljából hozott intézkedéseket úgy kell végrehajtani, hogy minden esetben biztosítsák az elfogott vagy megmentett személyek biztonságát, a részt vevő egységek vagy a harmadik felek."

Ezen túlmenően, a A Frontex létrehozásáról szóló rendelet meghatározza, hogy a Frontexnek tiszteletben kell tartania és végrehajtania kell a kutatás és mentés vonatkozásában a nemzetközi jogi kötelezettségeket. A bajba jutott emberek segítésének kötelezettsége valóban a nemzetközi közjog része, és valamennyi tagállamot és a Frontexet kötelezi.

Milyen kötelezettségeket vállalnak a határőrök, amikor a Frontex által koordinált művelet során mentési helyzetbe kerülnek?

A Frontex nem helyettesíti az EU külső határain végzett határellenőrzési tevékenységeket, de kiegészítő technikai felszerelést és határőröket biztosít azoknak az EU-országoknak, amelyek fokozott migrációs nyomásnak vannak kitéve. A Frontex által biztosított összes hajó, helikopter és repülőgép a nemzeti hatóságok irányítása alatt működik. A Frontexnek nincs saját felszerelése, de támaszkodik a hajókra, hajókra és helikopterekre, valamint a határőrökre, amelyeket a különféle tagállamok a Frontexnek biztosítottak. A Frontex fedezi a tisztviselők szállításának, alapvető karbantartásának és napidíjainak költségeit.

Az EU jogszabályai szerint, ha egy közös művelet során okkal feltételezhetik, hogy egy hajó vagy a fedélzeten tartózkodó személyek vészhelyzetben vannak, a tengeri és légi eszközöknek kapcsolatba kell lépniük a felelős Tengermentési Koordinációs Központtal (MRCC). Minden tengeri határral rendelkező ország felelős a tengerein történő mentésért a vizein, és egyértelműen meghatározott hatósággal rendelkezik, amely a kutatási és mentési műveletek koordinálásáért felel. Olaszország esetében az MRCC-t az olasz parti őrség kezeli. Málta esetében az MRCC-t a máltai fegyveres erők irányítják. A kutatási és mentési műveletben részt vevő valamennyi eszköznek át kell adnia az összes rendelkezésre álló információt a megfelelő MRCC-nek, rendelkezésére kell állnia, és követnie kell az utasításokat, hogy segítsen a mentési műveletben, és kiszabadítsa a megmentett személyeket biztonsági helyre.

Hogyan finanszírozzák a Frontex fokozott jelenlétét a Földközi-tengeren?

A Frontex a Triton és a Poseidon együttes műveletekre szánt költségvetése az 7 utolsó 2015 hónapjaira megháromszorozódott, kiegészítve 26 millió euró összeggel a két művelet eredetileg elkülönített költségvetéséhez képest. Az 2016 esetében a mindkét műveletre előirányzott 22.5 millió eurós költségvetés megháromszorozódott a kiegészítő 45 millió euró összeggel. A Bizottság május 2015-én elfogadta az uniós 13 költségvetés módosítására vonatkozó javaslatát, május végén pedig elfogadja az 2016 költségvetési tervezetét.

Időközben a Bizottság megfelelő intézkedéseket hozott a kiegészítő finanszírozáshoz való azonnali hozzáférés biztosítása érdekében, amely lehetővé teszi a Frontex számára, hogy pénzügyi kötelezettségvállalásokat vállaljon a kiegészítő források operatív térségbe történő időben történő felhasználásához.

További információért

IP / 15/5039 - Európai Bizottság tesz előrelépést Agenda Migrációs