Felkészülés az Egyesült Királyság #Brexit-tárgyalására

Rendkívül nehéz lesz az elkövetkező hónapokban a különböző és néha eltérő nézeteknek a Brexit mintájává történő átalakítása, amelyről meg lehet tárgyalni az EU-val, különösen akkor, ha a parlamentben és a médiában a Brexit számos kiemelkedő bajnoka megköveteli az Egyesült Királyság EU-tagságának gyors befejezését. és figyelni kell a visszavonulás jeleit. De ahhoz, hogy Nagy-Britannia kilépjen a jelenlegi intézményi korlátokból, és újra átvegye az irányítást sorsa felett, a miniszterelnöknek és pártjának meg kell küzdenie saját és az ország belső különbségeit, és gyors és intenzív tárgyalásokat kell kezdenie, amelyek megteremtik a az Egyesült Királyság és az EU fenntartható jövőbeli kapcsolata egyidejűleg Nagy-Britanniának az EU-ból való kilépésének biztosításával.

Annak oka, hogy ne sietjünk be az 50 cikk folyamatába

Egy időben májusnak el kell indítania az 50. Cikket, az EU-szerződésekben leírt folyamatot, amely szerint az Egyesült Királyság hivatalosan tárgyalja az EU-ból való kilépését a többi 27-tagállam kormányával. Fontos, hogy a miniszterelnök mindaddig késleltesse ezt a folyamatot, ameddig csak lehetséges.

Amint ezt megteszi, egy kétéves visszaszámlálás kezdődik, amelyen belül vagy elállási megállapodást kell teljesíteni (kivéve, ha az Egyesült Királyság valamikor megpróbálta visszavonni visszavonási kérelmét), vagy a tárgyalások meghosszabbításáról egyhangúlag kell megállapodni. a többi 27 EU-tagországgal. Ha az 50 cikkről szóló tárgyalás a kilépés feltételeiről szóló megállapodás és / vagy valamilyen átmeneti rendelkezés nélkül ér véget a brit belépéshez az EU piacán, akkor az Egyesült Királyság automatikusan visszatér az EU-val fennálló kapcsolathoz, amelyet a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) irányít. szabályokat. Ez egy sor potenciálisan káros új akadályt jelentene az Egyesült Királyságnak az EU piacához való belépése szempontjából, és kétségbeesetten rohanna új megállapodások aláírására harmadik felekkel annak kompenzálására, de a gyengeségből kiindulva. Összességében ezek a dinamikák azt jelentik, hogy az 50. Cikk meghívása után az Egyesült Királyságnak az EU-val folytatott tárgyalási erõfeszítései jelentõsen csökkennek.

Mielőtt ezt megtenné, ezért a miniszterelnöknek három prioritást kell meghatároznia. Először is biztosítania kell a csapatok meglétét és az előkészítő munka befejezését annak érdekében, hogy kezeljék az Egyesült Királyság 40 éven át tartó, az EU-val folytatott mély gazdasági és szabályozási integrációjának szétválasztását. Ez lesz az egyik legösszetettebb tárgyalás, amelyet valaha is folytattak a brit miniszterek és tisztviselők.

A megoldandó témák között szerepel majd többek között az EU és az Egyesült Királyság állampolgárainak jogainak megegyezése egymás országaiban; az Egyesült Királyság kiadási kötelezettségvállalásainak lezárása az EU költségvetése felé; az Egyesült Királyság nemzeti jogában szerepet játszó uniós ügynökségek, például az Európai Gyógyszerügynökség szabályozási felelősségének átruházása a brit kollégákra; az uniós jog alapján kidolgozott szerződések újrafogalmazása; új intézkedések meghozatala az Egyesült Királyság folyamatos hozzáférésének biztosításához az egységes európai égbolton és az EU belső energiapiacán; az Egyesült Királyságnak az ENSZ környezetvédelmi céljai iránti elkötelezettségének státusza az uniós jogszabályok révén; annak biztosítása, hogy az Egyesült Királyság folyamatosan betartsa az Oroszországgal szembeni uniós szankciókat; a határokon átnyúló biztonsági megállapodások kiigazítása, beleértve a hírszerzési adatbázisokhoz való folyamatos kölcsönös hozzáférést; az Egyesült Királyság és az EU halászainak jogai egymás vizein folytatott halászatra; és átmeneti biztosítékok létrehozása az EU Egyesült Királyságba történő fokozott bevándorlása vagy az Egyesült Királyság állampolgársága iránti kérelmek tekintetében.

Annak ellenére, hogy az egész EU-ban Nagy-Britanniában nagy népszerûség és politikai csalódás történik, az Egyesült Királyság továbbra is támogatni fogja az 50. Cikkre való hivatkozás elkerülését azon kulcsfontosságú EU vezetõi körében, akiknek országai régóta az Egyesült Királyság szövetségesei és fõbb kereskedelmi partnerei, például Németország és Hollandia. A lehető legszélesebb átmeneti folyamatot akarják. Az EU27 tárgyalási mandátumát a tagállamok és nem az Európai Bizottság határozzák meg. Ennek ellenére az EU vezetői jelenleg úgy tűnik, hogy szándékában áll befejezni a tárgyalásokat az 2019 nyarán tartandó európai parlamenti választások és egy új Európai Bizottság kinevezése előtt. Ez azt jelenti, hogy nézőpontjuk szerint az 50 cikk folyamatának legkésőbb május elején, 2017 május elején kell kezdődnie, valószínűleg közvetlenül a francia elnökválasztás után.

Legyen egy tárgyalás

Másodszor, és ami a legfontosabb: Theresa May-nak a lehető legteljesebb mértékben meg kellett oldania a Brexit-szavazás mögött meghúzódó belső ellentmondásokat, hogy tárgyalásokat folytasson az Egyesült Királyság és az EU közötti végső állam kereteiről az 50. Cikk folyamatában, nem pedig annak befejezése után. Ha kéri egy kétlépcsős indulást egy átmeneti átmeneti rendelkezéssel, amint azt Damian Chalmers és Anand Menon javasolta, meghosszabbítja az Egyesült Királyság és az EU gazdasági bizonytalanságát, kockázatot jelent, hogy elmélyíti ahelyett, hogy enyhíti a végállapotot érintő nép- és politikai különbségeket, és Még tovább késlelteti az Egyesült Királyság azon képességét, hogy új kereskedelmi megállapodásokat kössön harmadik felekkel.

Az 50. Cikk befejezése és az EU-ból való kilépés nem elegendő a jövőbeni komoly tárgyalásokhoz a brit jövőbeli világkereskedelmi megállapodásokról. Az EU-n kívüli országoknak először tudniuk kell, hogy milyen megállapodást kötött az Egyesült Királyság az EU-val. Ellenkező esetben az Egyesült Királyság által vállalt kötelezettségeket felülbírálhatják a származási szabályok vagy az Egyesült Királyságnak az EU-val szemben tett kötelezettségvállalások az EU egységes piacához való lehető legjobb hozzáférés megőrzése érdekében, amely valószínűleg továbbra is a rendeltetési hely az Egyesült Királyság külkereskedelmének csaknem felére.

Ez a megközelítés, amely minden fél számára a legnagyobb bizonyosságot nyújtja, magában foglalja tehát az 50. Cikk szerinti folyamat összekapcsolását, amelyben Nagy-Britannia visszavonulásáról tárgyal, és az EU-val való új kapcsolatának kereteinek meghatározására. Valójában a kormánynak csak akkor szabad elindítania az 50. Cikket, amíg az EU kormányai együttesen kijelentik, hogy párhuzamosan tárgyalni fognak e keretrendszerről, és ennek megfelelően utasítják a Bizottságot. Végül is a 50. Cikk kimondja, hogy "az Unió tárgyalásokat folytat és megköt egy megállapodást azzal az állammal, amely meghatározza a visszavonásának szabályait, figyelembe véve az Unióval fennálló jövőbeli kapcsolatainak kereteit".

A harmadik cél Theresa May számára az lehet, hogy ne fejezzék be az 50 cikk szerinti folyamatot mindaddig, amíg nem állapodnak meg az Egyesült Királyság és az EU közötti jövőbeli kapcsolat kereteiről. Pontosabban, a brit kormánynak arra kell törekednie, hogy az Európai Tanács és az Európai Parlament hivatalosan jóváhagyja az új keretet és annak megfelelő szerződéses alapját az 50. Cikk befejezése után, de még mielőtt a visszavonási megállapodása hivatalosan hatályba lépne. Ez az „árnyékmegállapodás”, amint azt Derrick Wyatt professzor leírta, további időbe telik a véglegesítéséig és ratifikálásához, de mindaddig irányíthatja az Egyesült Királyság és az EU közötti kapcsolatokat, amíg a ratifikációk be nem fejeződnek. Ez lehetővé tenné az Egyesült Királyság számára, hogy teljesítse a Brexit néhány fő igényét, ideértve az EU költségvetésébe történő befizetések és a munkaerő szabad mozgásának befejezését (vagy legalábbis csökkentését) és a harmadik felek közötti kereskedelmi megállapodásokról folytatott tárgyalások megkezdését. Nagy-Britannia el is hagyhatja az új biztos és az új 2019 Európai Parlament tagjai felvételét.

Össze lehet-e ötvözni ezt a két folyamatot egy ilyen szűk idõn belül, még kiterjedt elõkészítõ munkákkal és az 50 cikk késleltetett kezdetével? Nyilvánvaló, hogy ez nagyon más helyzetet jelent, mint a 2016 február, amikor az Egyesült Királyság és az EU kormányfői aláírták jogilag kötelező erejű, előretekintő nyilatkozatot David Cameron EU-tárgyalásainak részeként. Ennek ellenére az EU27 kormányainak oka lenne arra, hogy ismételten elfogadható megállapodásra jussanak az Egyesült Királysággal, nem utolsósorban azért, mert Nagy-Britannia hirtelen WTO-státusszá válása veszélyeztetheti mindkét fél gazdasága súlyos károsodását. Az 50 cikkről szóló tárgyalások lezárása az Egyesült Királyság és az EU közötti jövőbeli kapcsolat világos értelmezése nélkül sokkal nehezebbé tenné az EU27 tagjainak a saját EU-kapcsolatokban bekövetkező változásainak megoldását. A Brexitnek például jelentős hatása van a nettó hozzájárulások elosztására az EU költségvetésébe, a halászati ​​jogok és a felelősség megosztására az EU egészére kiterjedő éghajlat-változási célok elérése érdekében. Sőt, számos olyan kérdés, amelyet meg kell oldani a 50. Cikknek a visszavonásról szóló tárgyalások alapján, könnyebben lezárható, ha mindkét fél legalább megállapodik abban, hogy mi lesz az Egyesült Királyság és az EU közötti új kapcsolat kerete.

Hogyan néz ki az új Egyesült Királyság – EU keretmegállapodás?

A sikeres Leave kampány fő igényeinek kielégítése úgy tűnik, hogy legalább (1) megköveteli, hogy az uniós jognak ne legyen többé elsőbbsége a brit jog felett; (2) a Parlament azon képessége, hogy ellenőrzést gyakoroljon az EU-ból történő munkaerő-mozgás felett, és döntsön az EU-nak történő jövőbeni kifizetésekről; és (3) az Egyesült Királyság számára a saját kereskedelmi ügyleteinek megkötésére vonatkozó szabadsága. Míg az Európai Gazdasági Térség (EGT - „Norvégia opció”) tagsága viszonylag gyorsan megtárgyalható (bár ehhez az Egyesült Királyságnak először csatlakoznia kellene az Európai Szabadkereskedelmi Térséghez), és továbbra is teljes, korlátlan hozzáférést biztosítana Nagy-Britanniához az egységes Az áruk, szolgáltatások és a tőke piacán úgy tűnik, hogy nem felel meg a népszavazás eredményének népszerû vagy politikai mandátumának.

Ez megköveteli, hogy Nagy-Britannia munkaerőpiacának maradjon teljesen nyitott az EU munkavállalói számára. Feltételezné, hogy a brit parlament elfogadja az összes új egységes uniós szabványt és rendeletet változtatások nélkül és formális ülés nélkül az EU asztalánál. És Nagy-Britannia azon képességét, hogy kétoldalú kereskedelmi megállapodásokat kössön harmadik felekkel, korlátozni fogja annak szükségessége, hogy az Egyesült Királyságból származó importnak meg kell felelnie az EU egységes piaci előírásainak, és az EU-ba irányuló exportjának meg kell felelnie az EU egységes piacának „származási szabályainak”.

Logikailag tehát az Egyesült Királyság nagyobb valószínűséggel keresi az EU-val kötött megerősített kétoldalú szabadkereskedelmi és beruházási megállapodás valamilyen formájához vezető keretet, amely erős szabályozási dimenziót tartalmaz - egyfajta csatornákon átívelő kereskedelmi és beruházási partnerséget vagy „CTIP-t”. A legfontosabb elemek a következők lehetnek:

• Az Egyesült Királyság kilép az EU vámuniójából, de az Egyesült Királyság és az EU megállapodik abban, hogy minden ágazatban nulla vagy a lehető legalacsonyabb szinten tartják egymás kivitelének vámtarifait, tükrözve a kölcsönös előnyöket. Ez különösen fontos lenne az integrált ellátási láncok fenntartása érdekében, például az autóiparban és a vegyiparban. Fő kihívás lenne az Egyesült Királyság és az EU közötti kereskedelem fizikai határellenőrzésének elkerülésére szolgáló módszerek megtalálása;
• Az Egyesült Királyság megtartja a legfrissebb uniós szabályozásokat és szabványokat, különösen az olyan kulcsfontosságú ágazatokban, mint a pénzügyi szolgáltatások, annak érdekében, hogy exportált termékei és szolgáltatásai könnyen hozzáférhessenek az EU egységes piacához. Ez nem lenne nehéz, mivel az Egyesült Királyság már alkalmazza ezeket a szabályozásokat és szabványokat, amelyek kialakításában elsősorban segített. Ha az Egyesült Királyság a Brexit után (például a kiskereskedelmi és vendéglátóipari szektorban) saját új normáit kívánja alkalmazni az Egyesült Királyságon belül a nem kereskedett árukra és szolgáltatásokra (például a kiskereskedelmi és vendéglátóipari szektorban). Ha azonban a különbözõ brit normák ellentétesek lennének az exportra szánt termékekkel vagy szolgáltatásokkal, akkor a brit exportõröknek két, az egyes piacokra egy - az Egyesült Királyság és az EU;
• Az Egyesült Királyság és az EU-27 megállapodik az emberek és munkavállalók egymás joghatósága alá történő mozgásának keretrendszeréről, amely azonban nem felel meg a jelenlegi szabad mozgás szabályainak. A javasolt ötletek között szerepelt a mozgás engedélyezése csak ott, ahol már állást kínáltak, valamint a családi összejövetelek korlátozásának biztosítása;
• Az Egyesült Királyság beleegyezik abba, hogy kifizetéseket folytasson az EU-nak annak érdekében, hogy továbbra is részt vegyen a páneurópai tudományos és oktatási programokban, valamint az EU regionális támogatási alapjaiban, hogy megőrizze az egységes piac legkedvezőbb hozzáférését;
• Mechanizmusok létrehozása a folyamatos koordinációhoz az egyesült királyságbeli szabályozók és társaik között az összes ágazatban a rendeletek kölcsönös egyenértékűségének és könnyű kereszthitelesítésének biztosítása érdekében. Ez mindkét fél számára lehetővé tenné a jövőben a lehető legtöbb akadálymentes kölcsönös piacra jutás fenntartását, mivel a meglévő rendeleteket és szabványokat adaptálják, vagy újakat vezetnek be az új ágazatok számára, mint például a digitális szolgáltatások, a biotechnológia és az energiahatékony termékek. Ez előfutára lehet az Egyesült Királyság részvételének a transzatlanti kereskedelmi és beruházási partnerség (TTIP) szabályozási dimenzióiban. Az Egyesült Királyság belföldi piacának mérete, tudósai és vállalata innovatív készségei, valamint szabályozási szakértelme révén ez befolyásosabb hozzájárulást jelent a kétoldalú szabványmeghatározási tárgyalásokhoz, mint Norvégia az EGT-n belül. De Nagy-Britanniára valószínűleg nem lenne Norvégia hivatalos konzultációs joga, és a kölcsönösen elfogadható vitarendezési mechanizmus létrehozása a szabályozási betartásról a megállapodás egyik legharmatosabb eleme lenne.

Az ezen elveken alapuló CTIP kielégítheti a népszavazás eredményét, miközben minimalizálja a visszavonás gazdasági zavarát. Lehet, hogy elég rugalmas ahhoz, hogy Skóciára és Észak-Írországra vonatkozzon. De ennek a megközelítésnek az érvényesítéséhez az Egyesült Királyságnak azonnal el kell kezdenie a WTO-hoz való csatlakozás előkészítését, mint önálló tag - ez önmagában potenciálisan összetett folyamat, tekintve, hogy ehhez az összes többi 163 WTO-tag egyhangú jóváhagyása szükséges. , amelyek közül néhány arra törekszik, hogy a folyamatból származó kereskedelmi vagy politikai előnyöket biztosítson.

Másrészt e megközelítés szerint az Egyesült Királyság a nemzetközi jog szerinti folyamatosság elvét használhatja annak biztosítása érdekében, hogy megőrizze azon több mint ötven kereskedelmi megállapodás előnyeit, amelyeket az EU jelenleg harmadik országokkal, például Kanadával, Mexikóval és Dél-Korea, mentve a kétoldalú fejlesztéseket egy jövőbeli dátumra. Ez az elv jól működött például a Csehszlovákia felbomlásának kezelésében, bár ez egy „bársonyos válás” volt, amelyet mindkét fél aktívan keresett.

Összegzés

Az Egyesült Királyság nemzeti érdeke szempontjából az EU-ból való kilépést, a WTO-hoz való csatlakozást és az Egyesült Királyság – EU keretmegállapodás kitöltését ideális esetben egyidejű, kereszthivatkozású, többrétegű tárgyalásként kell folytatni, bármennyire nehéz és bonyolult is ez a folyamat.

A helyes rendezés egyik legfontosabb eleme a hiteles struktúrák létrehozása az Egyesült Királyság és az EU közötti jövőbeli szabályozási együttműködéshez. Itt lehet a jövőben megtéríteni a Brexitnek az Egyesült Királysággal járó fő gazdasági költségeit. Az EU új rendeleteit és szabványait úgy lehet megtervezni, hogy azok kedvezzék az uniós vállalatokat. A befektetők dönthetnek úgy, hogy befektetéseiket célozzák, és munkahelyeket teremtenek az EU politikai hatalmának központjai közelében, és nem csak a legversenyképesebb európai helyeken, például az Egyesült Királyságban. A szabványok jellege szintén szigorúbb lehet, mint akkor lenne, ha az Egyesült Királyság az asztalnál lenne, különösen a pénzügyi és a digitális szolgáltatások területén. És az Egyesült Királyság és az EU közötti jövőbeli szabályozási különbségekkel kapcsolatos aggodalmak csökkentik az Egyesült Királyság vonzerejét a külföldi befektetők számára, akik egyébként az Egyesült Királyság kapujaként látnák a nagyobb EU piacot.

De az Egyesült Királyság nem az első négyzetből indulna. Hatalmas kölcsönös előnyökkel jár az összes érintett fél számára, ha ezt a folyamatot a lehető leggyorsabban és nem egymásba ütközővé teszik. És az Egyesült Királyság kizárása az EU asztalából és a befolyás elvesztése az EU piacára való belépés szempontjából valószínűleg Brüsszelben és az EU fővárosaiban elégséges büntetésnek tekinthető a Brexit számára. Néhány politikai jó szándékkal, valamint a tisztviselők támogatásának hatalmas erőfeszítéseivel, jogi mozgékonysággal és rugalmassággal, valamint az emberek mozgásával és az Egyesült Királyságnak az EU-ba történő kifizetésekkel való kompromisszumokkal a két fél párhuzamosan előzetesen megkötheti az Egyesült Királyság és az EU közötti keretmegállapodást. az Egyesült Királyság EU-ból való kilépési megállapodására. Annak ellenére, hogy még több évre lenne szükség a ratifikált végleges megállapodás teljes jogi és szabályozási bizonyosságának biztosításához, ennek az összekapcsolt megközelítésnek a sikere abban rejlik, hogy korai visszatér a politikai együttműködéshez és a gazdasági bizonyossághoz, amelyet mindkét félnek hamarosan szüksége van hamarosan, inkább mint később.

Theresa May számára talán a legnehezebb döntés az, hogy mikor és hogyan kell belföldi jóváhagyást kérni az Egyesült Királyság – EU új keretmegállapodáshoz. A fent vázolt megközelítés szerint a logikus pillanat az üzlet elfogadása után lenne, de még az 50 cikk szerinti eljárás hivatalos lezárása előtt - más szóval, míg az Egyesült Királyság továbbra is EU-tag. Elméletileg az EU kibővítheti az 50 cikk folyamatát, hogy beilleszkedjen e brit menetrendbe. A miniszterelnöknek azonban továbbra is csak nagyon szűk ablaka lehet annak biztosítása érdekében, hogy az általa választott nemzeti jóváhagyás bármilyen formája az Egyesült Királyságnak az EU-val fennálló új kapcsolataihoz hosszú távon is biztosítsa a szükséges nemzeti legitimitást.