Eddig a reformálatlan alacsonyabb szintű bíróságok megtalálták a NABU által indított ügyek akadályozásának vagy késleltetésének módját. A 220 vádpontból csak 21 ítélet született. Egyetlen vezető tisztviselő sem került börtönbe.
Református erők által létrehozott, a nemzetközi partnerek erős támogatásával a NABU erőteljes példája egy új intézménynek, amely nem kapcsolódik a múlthoz, és magas szakmai színvonallal rendelkezik a többi bűnüldöző szervhez képest.
Az IMF reformok általi kényszerítése iránti elkötelezettségéből adódóan a Korrupcióellenes Bíróság totemális jelentőséget kapott Ukrajna adományozó országai és a korrupcióellenes aktivisták számára. A következő kihívás annak biztosítása, hogy a Bíróságra kinevezett bírák megbízható ellenőrzésen esjenek át.
Maga az igazságszolgáltatás a korrupciótól szenved, és nincs hagyománya az intézményi függetlenségről. Komoly problémák merültek fel a tavaly megalakult új Legfelsőbb Bíróság felvételi eljárásában, jelentős számú bírót neveztek ki a civil társadalom azon kifogásai miatt, miszerint nem alkalmasak tisztségük betöltésére.
A korábbi vagy jelenlegi vezető tisztségviselők elítélésének eddigi hiánya sokat beszél Ukrajna bűnüldöző szerveinek és igazságszolgáltatásának állapotáról. Fontos azonban, hogy ne keverjük össze az okot a következménnyel. A probléma gyökere abban rejlik, hogy az ukrajnai elit mennyire tartja be a kollektív szolidaritás elvét (krugova poruka), annak megértése, hogy nézeteltéréseik ellenére senki sem kerülhet börtönbe.
A büntető intézkedések hangsúlyozása érthető: a 2014-es forradalom egyik központi követelése a korrupt tisztviselők bíróság elé állítása volt. Az ukrán társadalom mélyen csalódott a korrupcióellenes reformok előrehaladásában a vádemelés hiánya miatt.
A NABU hitelessége továbbra is csökken, ha vizsgálatai nem vezetnek meggyőződéshez. Elméletileg a büntető intézkedéseknek a korrupciót is visszatartaniuk kell. Azonban önmagukban valószínűleg csak korlátozott eredményeket hoznak a korrupció csökkentése szempontjából.
Ez azért van, mert a jelenlegi rendszer nem csak korrupt; korrupción fut. Mély rendszerszintű változás nélkül a probléma akkor is folytatódik, ha néhány vezető tisztviselő rács mögé kerül.
Hatékonyabb megközelítés Ukrajna 2014 óta elért jelentős eredményeire építve a korrupt gyakorlatok terének csökkentése terén.
A Naftogaz állami gázipari vállalat megtisztítása, az adórendszer reformja, a csalárd rendszerek bezárása a bankszektorban és az állami beszerzéshez szükséges elektronikus rendszer elindítása valódi előrelépést mutat a korrupció hatásainak csökkentésében. A Gazdaságkutató és Politikai Tanácsadó Intézet, a vezető ukrán agytröszt nemrégiben kiszámította, hogy a gázszektor reformjai és a nagyszabású adócsalások korlátozására irányuló intézkedések 6 milliárd dollárt, vagyis a GDP 6 százalékát spórolták meg.
Jóllehet ez biztató kezdet, más területeken hatalmas lehetőségek nyílnak hasonló intézkedésekre; például az állami tulajdonú vállalkozásoknál elfogott bérleti díjak problémájának kezelése és merészebb dereguláció végrehajtása a tisztviselők önkényes hatásköreinek korlátozása érdekében. Ezek lehetőséget adnak a tisztviselőknek arra, hogy megvesztegetést követeljenek a szabályok betartatása nélkül.
Robert Klitgaard klasszikus definíciója szerint a korrupció egyenlő a monopóliummal és a diszkrécióval mínusz az elszámoltathatósággal. Ha Ukrajna intézkedéseket tud hozni a politika és a gazdaság monopóliumának csökkentése érdekében, tovább korlátozva a bürokraták mozgásterét és növelve az elszámoltathatóságot, esélye van döntő áttörésre a korrupció elleni küzdelemben.
A választási reform a legfontosabb csatatér. Jelenleg sok parlamenti képviselő ténylegesen képes megvásárolni a helyét, és támogatást igényelhet a saját érdekeit támogató törvények elfogadásával. A versenyfeltételek kiegyenlítése lehetőséget kínál arra, hogy a politika megnyíljon az új erők előtt, amelyek készek intézményeket építeni a kormányzás megalapozására, ahelyett, hogy az elitek közötti „megértésre” támaszkodnának.
Az ország vagyonának ilyen kevés kézbe való összpontosítása visszatartja ezt a folyamatot. A helyzet megváltoztatásához olyan szigorú monopóliumellenes intézkedésekre lesz szükség, amelyeket az Egyesült Államokban a 20. század fordulóján vezettek be.
Ennek az ördögi körnek a megszakításához a reformereknek az adományozó országok támogatására és az ukrán korrupció tartós forrásának jobb elismerésére lesz szükségük. A büntetõ intézkedések a megoldás részét képezik, de csak kis részét.
