Dohányzás, adók és feszültségek: Az EU újraindítja a közegészségügyi és költségvetési prioritásokról szóló szakpolitikai vitát

Az Európai Bizottság megerősíti az EU „saját forrásait”, 14 milliárd euróval pótolva az Unió hosszú távú költségvetésében lévő hiányosságokat az európai nikotinfogyasztók zsebéből. Az Európai Bizottság várhatóan július 16-án vitatja meg a ... A dohánytermékek jövedéki adójáról szóló irányelvre (TED) vonatkozó javaslat a többéves pénzügyi keretről (MFF) szóló tárgyalások részeként.

Miközben az Európai Bizottság a növekvő geopolitikai, egészségügyi és éghajlati igényekkel összhangban készül átalakítani költségvetési keretrendszerét, egy vitatott elem ismét a figyelem középpontjába került: a dohánytermékek megadóztatása. A költségvetési reform és az intenzív szakpolitikai viták hátterében a Bizottság dohánytermék-irányelvének (TPD) újjáélesztése súrlódásokat kelt az intézményeken belül és a tagállamok között.

E megújult vita középpontjában egy alapvető dilemma áll: hogyan lehet egyensúlyt teremteni az EU közegészségügyi programja és a növekvő költségvetési igények között – és milyen mértékben szolgálhatja mindkettőt a dohánytermékek adóztatása és szabályozása.

A dohánytermék-irányelv felülvizsgálat alatt áll: Régóta halogatott átalakítás

Az Európai Bizottság Egészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Főigazgatóságának legfrissebb tevékenységi jelentése szerint a dohánytermékekről szóló irányelv (2014/40/EU) és a dohányreklámozásról szóló irányelv (2003/33/EK) régóta várt értékelése még mindig tervezet szakaszban van. A bizottsági szolgálati munkadokumentum (SWD) véglegesítése a bizonyítékgyűjtés és a jogalkotási felülvizsgálat összetettségével összefüggő késedelmek miatt most csak 2 második negyedévére van ütemezve.

Ez nem kis késés. Ezek az irányelvek képezik az EU dohánymarketingre, címkézésre, határokon átnyúló reklámozásra és egyre inkább az alternatív nikotintermékekre, például az e-cigarettákra és a tasakos cigarettákra vonatkozó szabályozásának alapját. Az új termékek elterjedésével – és a fiatalabb demográfiai csoportokat egyre inkább a közösségi média és az influenszerek célozzák meg – a kritikusok azzal érvelnek, hogy a jogszabály jelentősen elavult.

Költségvetési lyuk és dohányfüggőség?

A 2023 óta szüneteltetett értékelés elengedhetetlen volt az uniós dohányszabályozás korszerűsítéséhez. Bár a meglévő dohánytörvények elavultnak számítanak, az európai országok továbbra is megosztottak abban, hogy hogyan tovább.

Szerint Politikus, az Európai Bizottság aktívan vizsgálja a saját források lehetőségét a blokk következő hosszú távú költségvetésének (többéves pénzügyi keret, MFF) finanszírozására, beleértve a dohánytermékek jövedéki adóját is, mint közvetlen uniós szintű bevételi forrást.

Ez a lépés, amelyet Ursula von der Leyen, a Bizottság elnöke szorgalmaz, a COVID-19 utáni gazdaságélénkítési erőfeszítések, az Ukrajna támogatása és a Zöld Megállapodás okozta költségvetési hiányosságok betöltésére irányuló nyomás előzi meg. Mégis feszültségeket szított a tagállamok között.

Egészség kontra bevétel: Összeegyeztethető vagy ellentmondásos?

Az Európai Bizottság várhatóan július 16-án, szerdán a biztosi testület heti ülésén megvitatja a jövedéki adóról szóló irányelv (TED) javasolt módosítását, a többéves pénzügyi keretről (MFF) – az EU következő hétéves költségvetésének tervezetéről – szóló tárgyalások részeként.

A felülvizsgálat állítólag akár €14 milliárd éves bevétel az EU számára. A Bizottság tisztviselői jelezték, hogy ennek a bevételnek egy részét az EU „saját forrásainak” megerősítésére lehetne fordítani, ami segítene kezelni a hosszú távú költségvetés hiányait.

Ugyanezen a napon az európai gazdák tiltakoztak az Európai Bizottság brüsszeli székházánál, ellenezve a Közös Agrárpolitika (KAP) egyetlen alapba történő lebontását, valamint a következő KAP-ra vonatkozó, elsietve benyújtott javaslatot – amelyet júliusban a 2027 utáni többéves pénzügyi kerettel (MFF) együtt nyújtottak be –, amelyből hiányzik a finanszírozás, az irányítás és a mezőgazdasági ágazattal folytatott érdemi konzultáció egyértelműsége.  

A mezőgazdasági ágazat, ahol a dohánytermesztők negatív nyomás alatt állnak, és folyamatos ideológiai támadásoknak vannak kitéve a hatóságok és a nem kormányzati szervezetek részéről. 65,000-ben több mint 27 2021 embert foglalkoztattak közvetlenül az EU-XNUMX-ben a hagyományos dohány- és új nikotintermékek gyártásában.

A dohánytermesztőket kétszer fogja sújtani a válság: először a KAP gazdálkodói szerepvállalásának átszervezése, másodszor pedig az új TED, amely növelni fogja a fogyasztói árakat, és kevésbé teszi vonzóvá és versenyképessé az európai ipart a külföldi termelőkhöz és termesztőkhöz képest.
A Bizottság fenntartja, hogy az adópolitika összehangolása a közegészségügyi eredményekkel nemcsak jogos, hanem elengedhetetlen is. A magasabb dohányadók bizonyítottan csökkentik a fogyasztást, különösen az árérzékeny csoportok, például a fiatalok körében. A jövedéki adó kettős felhasználása – mint elrettentő eszköz és bevételi forrás – azonban etikai és működési kérdéseket vet fel.

Vajon az EU-nak függővé kellene válnia egy olyan termékből származó bevételektől, amelyet szintén ki akar küszöbölni?

A dohánytermék-irányelv (TPD) felülvizsgálatának késedelme tovább fokozza a politikai zűrzavart. Számos tagállam vezetett be nemzeti szintű szabályozásokat az új dohány- és nikotintermékekre vonatkozóan – gyakran következetlenül. Franciaország például erőteljesen szorgalmazta az eldobható vape-ekben az ízesítés betiltását, míg mások, például a Cseh Köztársaság, liberálisabb megközelítést alkalmaznak.

„Sürgősen szükség van a harmonizációra” – mondta Dr. Clara Jürgens, a Kölni Egyetem közegészségügyi jogi szakértője. „Napfényes uniós szintű jogszabályok nélkül a szabályozások egy olyan szétszórtságának vagyunk tanúi, amely sem a fogyasztóknak, sem a szabályozó hatóságoknak nem előnyös.”

A kereskedelmi visszhang: Iparági és gazdasági aggodalmak

A dohányipari vállalatok és a kapcsolódó ágazatok viharra készülnek. Az iparági szervezetek figyelmeztetnek, hogy a büntető jellegű adójavaslatok, ha elsietik őket, vagy nincsenek összhangban a nemzeti prioritásokkal, visszafelé sülhetnek el.

„Az EU-nak el kell kerülnie az ideológiai túlkapások csapdáját” – mondta Henri-Paul Veron, az Európai Dohánykereskedők Szövetségének szóvivője. „A túlzott adóztatás táplálja az illegális kereskedelmet, aláássa a legális üzleti tevékenységet, és paradox módon csökkenti a kormányzati bevételeket.”

Az EU egységének és céltudatosságának próbája

Az egészségpolitika és a költségvetési szükségletek metszéspontja ritkán volt ennyire látható vagy ilyen feszült. Miközben a Bizottság a szolgálati munkadokumentumát készíti és intézményközi nézeteltérésekkel néz szembe, a TPD és a TED reformjához vezető út hosszú – és politikailag veszélyes.

Az, hogy az EU képes-e modernizálni szabályozási keretét a bizalom, az átláthatóság és a kohézió megőrzése mellett, továbbra is nyitott kérdés. Egy dolog azonban világos: a dohány – és alternatívái – már nem csupán egészségügyi kérdés. A dohányzás az EU kormányzással, szubszidiaritásssal és szolidaritással kapcsolatos jövőképének lakmuszpróbája.

Ossza meg ezt a cikket: