Brüsszel a nikotinpolitika átfogó újragondolására készül, miközben a frontvonalak egyre keményebbek

Az Európai Bizottság értékelése az uniós dohánytermék-irányelv (TPD) meglévő változatairól és a A múlt héten kiadott dohányreklámozási irányelv (TAD) betekintést nyújt a dohány- és nikotinszabályozás következő lépéseibe.

A dohánytermékekről szóló irányelv (TPD) és a dohánytermékekről szóló irányelv (TAD) 2014-re, illetve 2003-ra nyúlik vissza, amikor főként a hagyományos cigarettákra összpontosítottak. Azóta azonban új termékek, például az e-cigaretták, a hevített dohány és a nikotintasakok jelentek meg az uniós piacon. Ezeket az újszerű termékeket a jelenlegi keretrendszer nem szabályozza kellőképpen.

Az Európai Unió csendben lefekteti az elmúlt több mint egy évtized egyik legjelentősebb közegészségügyi és szabályozási reformjának alapjait. Egy olyan elmozdulásról, amely a hagyományos dohányzás-ellenőrzésen túl a teljes nikotinpiac teljes körű szabályozása felé halad.

Az olyan közelmúltbeli fejlemények, mint az Európai Bizottság dohányzás-ellenőrzési keretrendszerének értékelése, az azt kísérő sajtóközlemény, valamint az újonnan megjelenő iparági válaszok, együttesen döntő fordulópontot jeleznek az uniós politikában.

Ennek az átmenetnek a középpontjában egy komoly felismerés áll: bár Európa sikeresen csökkentette a dohányzást, most egy új és gyorsan változó kihívással néz szembe.: az alternatív nikotintermékek térnyerése.

A dohányzás elleni védekezéstől a nikotinszabályozásig

A Bizottság régóta várt értékelése a dohánytermékekről szóló irányelvről (TPD) és a dohányreklámozásról szóló irányelvről (TAD) arra a következtetésre jutott, hogy a meglévő jogszabályok összességében hatékonyak voltak. Az EU-ban a dohányzási arány a 2012-es körülbelül 28%-ról 2023-ra 24%-ra csökkent, ami figyelemre méltó közegészségügyi eredmény.

Ez a sikertörténet azonban egy fenntartással is jár.

Ugyanezen időszak alatt az új nikotintermékek – beleértve az e-cigarettákat, a fűtött dohányt és a nikotintasakokat – piaca drámaian bővült. A legfrissebb tudósításokban kiemelt megállapítások szerint az EU e-cigaretta-piaca önmagában értékben több mint 450%-kal nőtt 2012 óta.

Ezek a termékek, amelyek a jelenlegi jogszabályok kidolgozásakor nagyrészt hiányoztak, most a szakpolitikai vita középpontjában állnak.

A Bizottság üzenete egyértelmű: a szabályozási keret már nem teljesen felel meg a céljának.

Egy változó egészségügyi narratíva

Talán a legjelentősebb változás nem szabályozási, hanem koncepcionális.

Évekig az alternatív nikotintermékeket gyakran – különösen az ipar – ártalomcsökkentő eszközként képzelték el, amelyek kevésbé veszélyes utat kínáltak a dohányosoknak a gyúlékony cigarettáktól való távolodás érdekében.

Ezt a keretezést most megkérdőjelezik.

A Bizottság értékelése, amelyet a közelmúltbeli jelentések is alátámasztanak, egyre több bizonyítékot tár fel arra vonatkozóan, hogy az újabb termékek összefüggésbe hozhatók a szív- és érrendszeri, valamint légzőszervi problémákkal, valamint a terhesség alatti lehetséges kockázatokkal. Egyre nagyobb az aggodalom az egyes gőzölős termékekben található rákkeltő anyagok miatt is.

Ami még ennél is fontosabb, a döntéshozók egyre inkább magára a függőségre összpontosítanak – nem csak a dohányzásra.

A tisztviselők figyelmeztetnek, hogy Európában a csökkenő cigarettafogyasztást egy „új nikotinfüggőségi járvány” válthatja fel, különösen a fiatalabb fogyasztók körében.

Ez alapvető változást jelez: a politikai cél már nem csupán a dohányzás csökkentése, hanem a nikotinfüggőség szélesebb körű korlátozása.

A feketepiacra fordított figyelem korlátozott

Stefano Betti, az ENSZ vezető tanácsadója és a Nemzetközi Stratégiai Tanulmányok Intézetének (IISS) munkatársa szerint az értékelő jelentés fontos hozzájárulást kínál, de nem tükrözi teljes mértékben az Európai Unió mai dohány- és nikotinpiacának összetettségét.

A legális eladásokra és az előfordulási adatokra való fő összpontosítása azt jelenti, hogy az illegális fogyasztás mértéke viszonylag korlátozott figyelmet kap, annak ellenére, hogy a rendelkezésre álló bizonyítékok arra utalnak, hogy a cigaretták körülbelül tizede illegális, hogy az e-cigaretta termékek nagy része szabályozatlan csatornákon keresztül mozog, és hogy egyes piacokon az illegális nikotinzacskók szinte az összes fogyasztást tették ki – mondta.

Ez nehezen egyeztethető össze az Europol, a Bel- és Igazságügyi Tanács, valamint az Európai Számvevőszék által ismételten kifejezett aggályokkal – tette hozzá.

A digitális kiskapu

Ha a hagyományos dohányzásellenes küzdelem a csomagolásra, a címkézésre és a reklámtilalomra összpontosított, a következő szakaszt valószínűleg az interneten fogják vívni.

A Bizottság a közösségi média platformokat, köztük a TikTokot, az Instagramot, a YouTube-ot és az X-et (korábban Twitter) azonosította az új nikotintermékek népszerűsítésének kulcsfontosságú vektoraiként, gyakran a fiatalabb közönséget megcélzó influenszereken keresztül.

A jelenlegi, a digitális kor előtti időszakban kidolgozott jogszabályok nehezen tudják kezelni ezeket a csatornákat.

Ez a szabályozási hiányosság várhatóan a közelgő reformok egyik fő fókuszpontja lesz, ami potenciálisan mélyebbre vonhatja az EU-t a digitális platformok és a határokon átnyúló online értékesítés irányításába.

Az ipar és a dohánytermesztők visszalépnek

A változó álláspont kiszámítható reakciót váltott ki a dohányiparból.

A szektor egyik legnagyobb szereplője, a Philip Morris International (PMI) elismerte a Bizottság értékelését, de arra sürgette a politikai döntéshozókat, hogy alkalmazzák az általa „befogadó, bizonyítékokon alapuló megközelítésként” leírtakat.

„Úgy gondoljuk, hogy az inkluzív, bizonyítékokon alapuló megközelítések elengedhetetlenek az érdemi és hatékony szabályozási fejlődés előmozdításához, valamint egy versenyképes, innovációvezérelt Európa előmozdításához. Miközben az EU a dohánytermékek szabályozásának jövőjét mérlegeli, létfontosságú, hogy a politikák tükrözzék a tudományos bizonyítékok teljes körét és a felek széles körének véleményét, beleértve a szakértői szervezeteket, a magánszektor ökoszisztémáját és a fogyasztókat” – mondta a PMI az EU Reporternek, hozzátéve, hogy a közegészségügy számára előnyös lehet, ha a dohányosokat arra ösztönzik, hogy „jobb, füstmentes alternatívákra” váltsanak.

A szélesebb iparág is hasonló aggodalmaknak adott hangot.

Nathalie Darge, a Tobacco Europe főtitkára szerint az értékelés célja egy „őszinte, bizonyítékokon alapuló áttekintés volt arról, hogy mi működik és mi nem”, de azzal érvelt, hogy „ezt a lehetőséget teljesen elszalasztották”.

A vitába fogyasztóközpontú érdekvédelmi csoportok és dohánytermesztők is bekapcsolódtak.

A Vaperek Világszövetsége (World Vapers' Alliance) „önelégültnek és elfogultnak” nevezte az értékelést, és figyelmeztetett, hogy az EU azzal kockáztatja, hogy aláássa az ártalomcsökkentést azáltal, hogy a biztonságosabb alternatívákat túlságosan hasonlóan kezeli, mint a cigarettát. A szövetség azzal érvel, hogy a vape és más nem éghető termékek jelentős szerepet játszhatnak a dohányosok leszokásában.

Gennarino Masiello, az Unitab EU, a Dohánytermesztők Európai Uniójának elnöke a maga részéről kijelentette, hogy azok az ágazati politikák, amelyek nem tartják be a jobb szabályozás elveit, és nem elemzik gondosan a gazdasági és társadalmi hatások teljes skáláját, a kívánt hatás ellentétes hatását kockáztatják, versenyhátrányt teremtve az uniós termelők számára. Ez végső soron a nem uniós országokból származó nyersdohány behozatalát fogja előnyben részesíteni, táplálja a késztermékek illegális piacait, elriasztja a beruházásokat, gyengíti a foglalkoztatást, károsítva a helyi gazdaságokat – mondta.

A közegészségügyi hangok gyorsabb intézkedést sürgetnek

A közegészségügyi és rákellenes szervezetek azonban arra ösztönzik a Bizottságot, hogy tegyen többet és gyorsabban.

A Dohányfüstmentes Partnerség üdvözölte az értékelést, és „rég esedékesnek” nevezte az uniós jogszabályok frissítését, és „további késlekedés mellőzését” szorgalmazta.

Eközben Wolfgang Fecke, az Európai Rákligák Szövetségének ügyvezető igazgatója kemény figyelmeztetést adott ki: „Európa dohányzási szabályai már nem felelnek meg a célnak. Ambiciózus reform nélkül fennáll annak a veszélye, hogy egy egész generációnyi fiatalt veszítünk el a függőség és a dohányzással összefüggő betegségek, köztük a rák miatt.”

Egyre mélyülő politikai szakadék

Ezen nézőpontok ütközése válik meghatározó szabályozási vitává Brüsszelben.

Az egyik oldalon a közegészségügyi aktivisták és egyre több politikai döntéshozó a szigorúbb ellenőrzések mellett érvel, a fiatalok körében tapasztalható felhasználásra, a függőségi kockázatokra és az újonnan felmerülő egészségügyi bizonyítékokra hivatkozva.

Másrészt az iparági érdekelt felek a kárcsökkentést, az innovációt és a fogyasztói választási lehetőségeket támogatják.

Maguk a tagállamok is megosztottak. Olyan országok, mint Franciaország, Belgium és Hollandia szigorúbb intézkedéseket sürgetnek, míg mások, köztük Olaszország és Görögország óvatosabbak. Svédország továbbra is különleges eset, amely a snus régóta fennálló használatát védi.

Ez az eltérés biztosítja, hogy a reformhoz vezető út politikailag összetett lesz.

Mi következik

A Bizottság várhatóan 2026 végéig javaslatot tesz mind a dohánytermék-irányelv, mind a transzport-irányelv (TAD) felülvizsgálatára. Az uniós szakpolitikai döntéshozatal egyes területeivel ellentétben a változtatásokhoz csak minősített többségre lesz szükség, így a reform nagy valószínűséggel – bár annak végső formája továbbra is bizonytalan – történik.

Az egyértelmű, hogy a szabályozás hatálya bővül.

A jövőbeli uniós szabályok valószínűleg nemcsak a hagyományos dohánytermékekre, hanem a nikotinadagoló rendszerek teljes spektrumára is kiterjednek majd, a marketing szigorúbb ellenőrzése mellett, különösen a digitális terekben.

Egy meghatározó pillanat

Összefoglalva, a Bizottság értékelése, politikai üzenetei és az iparági válaszok egy alapvető átalakulás folyamatát mutatják.

Az EU már nem egyszerűen a dohányzás ellen küzd. Arra készül, hogy magát a nikotint is szabályozza a termékek, platformok és határok tekintetében.

Az, hogy hogyan sikerül egyensúlyt teremteni a közegészségügy védelme, az ártalomcsökkentés, a piaci innováció és a politikai kompromisszumok között, fogja meghatározni Európa dohányzással és nikotinnal kapcsolatos megközelítését a következő évtizedben és azon túl is.

Ossza meg ezt a cikket: