Az Európai Bizottság 2016 óta dolgozik a dohány jövedéki irányelvének (a továbbiakban: TED) felülvizsgálatán, amely a jövedéki adók azonos módon és ugyanazon termékekre vonatkozó jogi kerete biztosítja az egységes piacon, írja Donato Raponi, az európai adójog tiszteletbeli professzora, a jövedéki adó egység korábbi vezetője, az adójogi tanácsadó.

A tagállamok az EU Tanácsán keresztül a közelmúltban egy sor új termék felvételét kérték a TED-ben. Ide tartoznak az e-cigaretták, amelyek nem tartalmaznak dohányt, de tartalmaznak nikotint. Vannak azonban olyan e-cigaretták is, amelyekben nincs nikotin, sorsuk nem világos.

De miért kellene egy olyan irányelvnek, amely eddig csak az volt dohány ki kell terjeszteni olyan termékekre, amelyek tartalmazzák: se dohány sem nikotin? Ez nem egy lépés túl messze?

Az EU alkotmánya, amelyet az Európai Unió szerződéseiben rögzítettek, nagyon egyértelmű, hogy a javaslat előtt bármilyen jogalkotási kezdeményezést, néhány kulcsfontosságú kérdéssel foglalkozni kell.

Az EU szabályai¹ magyarázza el nagyon világosan, hogy a termékeket csak a belső piac megfelelő működésének biztosítása és a verseny torzulásainak elkerülése érdekében kell felvenni a TED-be.

Egyáltalán nem egyértelmű, hogy a nikotinmentes termékek, például a nikotinmentes e-folyadékok harmonizált jövedéki kezelése Európában segít enyhíteni az ilyen torzulásokat.

Nagyon kevés bizonyíték áll rendelkezésre arról, hogy a fogyasztók milyen mértékben tekintik a nikotin nélküli e-folyadékokat az e-folyadékok életképes helyettesítőjének a nikotinnal. Az Európai Bizottság nemrégiben publikálta Eurobarométer az európaiak dohányzással és elektronikus cigarettával kapcsolatos attitűdjéről szóló tanulmánynak nincs mondanivalója ebben a kérdésben. És a rendelkezésre álló piackutatási szakértők bizonyítékai legjobb esetben is korlátozottak.

Hirdetés

Következésképpen gyakorlatilag lehetetlen megtudni, hogy hány fogyasztó - ha egyáltalán van ilyen - átállna nikotin nélküli e-folyadékokra, ha csak a nikotint tartalmazó e-folyadékokat vetnék ki uniós szintű jövedéki adó alá.

Azt azonban tudjuk, hogy szinte mindenki, aki a TED hatálya alá tartozó dohánytermékeket fogyaszt, nem tekinti a nikotinmentes e-cigarettákat életképes helyettesítőnek. És ezért az alternatív termékekre váltó cigarettázók többsége más termékeket keres tartalmazó nikotin.

Lehetnek párhuzamok ennek és az alkoholmentes sör jövedéki bánásmódja között, ez utóbbira nem vonatkozik az EU alkoholirányelve. Bár alternatív termékként tervezték, ez nem azt jelenti, hogy az alkoholmentes sört erősnek tekintik helyettes az alkoholos sört fogyasztó emberek többsége. A tagállamok nem alkalmaztak harmonizált jövedéki adót az alkoholmentes sörre, és mindeddig az egységes piac hatékony működése nem sérült.

Még ha a nikotinmentes e-cigarettákra vonatkozó harmonizált jövedéki adó hiánya torzítja is a versenyt, ennek elégségesnek kell lennie ahhoz, hogy minden uniós szintű beavatkozást igazoljon. Az EUB ítélkezési gyakorlata megerősíti, hogy a verseny torzulásainak „érzékelhetőnek” kell lenniük az uniós jogszabályok esetleges változásainak igazolásához.

Egyszerűen fogalmazva, ha csak korlátozott a hatása, nincs ésszerű oka az EU beavatkozásának.

A nikotin nélküli e-cigaretta piaca jelenleg nagyon kicsi. Az Euromonitor adatai azt mutatják, hogy a nyitott rendszerek nikotinmentes e-folyadékai az EU összes dohány- és nikotintermék-értékesítésének csak 0.15% -át tették ki 2019-ben. Az Eurobarometer felméréséből kiderül, hogy míg az európai e-cigaretta fogyasztók csaknem fele naponta használ nikotinnal ellátott e-cigarettát, 10% -uk naponta használ nikotin nélküli e-cigarettát.

Mivel nincs egyértelmű bizonyíték a nikotinmentes e-cigaretta és a TED-ben már szereplő termékek közötti érdemi versenyre, valamint a nikotinmentes termékek alacsony értékesítésével, a verseny „érzékelhető” torzulásának tesztje nem - legalábbis jelen pillanatban - nyilvánvalóan teljesülnek.

Még ha nincs is szükség új EU-szintű jogalkotási intézkedésekre a nikotinmentes e-cigaretta vonatkozásában, ez nem akadályozza meg az egyes tagállamokat abban, hogy nemzeti jövedéki adót vessenek ki az ilyen termékekre. Ez eddig is gyakorlat volt a tagállamokban.

Németországnak például nincs szüksége uniós irányelvre a jövedéki adó kivetésére a kávéra, míg Franciaország, Magyarország, Írország és Portugália a cukros italok után adót vet ki, anélkül, hogy az EU szóda jövedéki jövedéki irányelve lenne érvényben.

A nem nikotinos e-folyadékok esete sincs másként.

Semmi sem akadályozza meg az egyik tagállamot abban, hogy az EU felesleges beavatkozása nélkül saját tempójában adózzon a nem nikotin-folyadékokkal.

1 Cikke 113 a működéséről szóló szerződés az Európai Unió

Ossza meg ezt a cikket: