Európa sorsdöntő pillanat előtt áll a globális dohány- és nikotinpolitikai vitában

Miközben a kormányok a WHO Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezményének (FCTC) COP11-re és a kapcsolódó részes felek november 15–22. között Genfben megrendezésre kerülő találkozójára (MOP4) készülnek, Európa megosztott abban a kérdésben, hogy meddig menjen el a dohány és az új nikotintermékek szabályozása terén – egyensúlyt teremtve a közegészségügy, a költségvetési érdekek és egy hatalmas iparág befolyása között.

Válaszút a globális dohányzás elleni küzdelemben

Közel két évtizeddel azután, hogy a WHO dohányzás-ellenőrzési keretegyezménye (FCTC) hatályba lépett, több mint 180 ország küldöttei gyűlnek össze Genfben, hogy felmérjék a globális előrelépéseket, és új intézkedéseket fontoljanak meg a dohányzás visszaszorítására.

A találkozók, melyeket től kezdődően tartanak, 15. november 22–2025, döntő pillanatban érkeztek. A napirenden szigorúbb reklámtilalmakra, egységes csomagolásra, magasabb jövedéki adókra, valamint az újonnan megjelenő nikotintermékek, például az e-cigaretták és a fűthető dohány szigorúbb felügyeletére vonatkozó javaslatok szerepelnek.

Ugyanabban az időben, Az EU tagállamai vitatkoznak arról, hogy meddig kellene elmennie Európa dohányzási korlátozásokkal kapcsolatos álláspontjának., miközben Brüsszel véglegesíti a COP11-re vonatkozó álláspontját, és előkészíti a megállapodás közelgő felülvizsgálatait Dohánytermékekről szóló irányelv (TPD) és a Dohányjövedéki Irányelv (TED)A genfi ​​eredmények valószínűleg az elkövetkező években is befolyásolni fogják ezeket a jogalkotási folyamatokat.

A vita mögött álló számok

A dohányzás továbbra is a megelőzhető halálokok vezető oka az Európai Unióban, a becslések szerint több mint ... Évente 700,000 XNUMX haláleseta WHO adatai szerint. A dohányzás prevalenciája nagyjából 23–25 százalék, bár a számok nagymértékben eltérnek – Svédországban kevesebb mint 10 százaléktól, ahol az alternatív nikotintermékek is elterjedtek, Kelet-Európa és a Balkán egyes részein meghaladó 35 százalékig.

A globális dohányfogyasztás 2000 óta körülbelül egyharmadával csökkent, de a fejlődés egyenetlen. A gyors növekedés új nikotinadagoló rendszerek – beleértve az e-cigarettákat, a nikotintasakokat és a dohányhevítő eszközöket – vitát váltott ki arról, hogy ezek a termékek segítenek-e a dohányosoknak a leszokásban, vagy csupán új függőségi formákat hoznak létre, különösen a fiatalok körében.

Eltérő filozófiák: Kárcsökkentés kontra tiltás

A közegészségügyi szakértők továbbra is megosztottak abban, hogyan lehetne a legjobban kezelni a nikotintechnológiákat. Néhány európai tudós és szabályozó hatóság, nevezetesen a Egyesült Királyság és Svédország, támogat egy ártalomcsökkentő modell, ösztönözve az éghető cigarettákról a kevésbé káros alternatívákra való áttérést. Mások, köztük a WHO-n belül és számos EU-tagállamban, arra figyelmeztetnek, hogy az iparág által népszerűsített termékek kockázatot jelentenek a nikotinfogyasztás renormalizálása és aláássa a dohányzás elleni évtizedek óta tartó eredményeket.

A COP11 konferencián ez a filozófiai megosztottság valószínűleg újra felszínre kerül majd a vitákban, Cikk 5.3 az FCTC – a politika iparági beavatkozástól való védelme – és hogy újszerű termékek ugyanazokkal a korlátozásokkal kellene szembenézniük, mint a cigarettáknak. A WHO szigorú ellenőrzést sürget, hivatkozva a fiatalok körében tapasztalható dohányzásra; az iparági csoportok ezzel szemben azt állítják, hogy a túlzott szabályozás visszatérhet a dohányosokhoz, és elfojthatja az innovációt.

Vizsgálat alatt az Európai Bizottság

Az EU-n belül az Európai Bizottság dohány- és nikotinpolitikájának kezelése dicséretet és kritikát is kiváltott.

A szigorúbb ellenőrzés támogatói úgy látják, hogy a Bizottság... átfogó adózási és reklámtilalmak létfontosságú a közegészségügy szempontjából. De a civil társadalmi csoportok, mint például a Európai Dohányzás- és Dohánymegelőzési Hálózat (ENSP) attól tartanak, hogy bizonyos nem kormányzati szervezetek működési támogatásainak megszüntetése gyengítette a független érdekképviseletet, teret engedve a iparági befolyás.

Eközben számos tagállamot – köztük Olaszországot, Romániát és Bulgáriát – azzal vádoltak a kampányolók, hogy a hazai dohányipari érdekek miatt ellenállnak a szigorúbb intézkedéseknek.

Lengyelországban a dohánytermesztők szervezetei országos gazdademonstrációt szerveztek az ország fővárosában 2025. november 3-án, hétfőn. Különböző helyi médiajelentések szerint a termelők arra figyelmeztetnek, hogy az Egészségügyi Világszervezet (WHO) és az Európai Bizottság (EB) által tervezett változások és szabályozások a lengyelországi dohánytermesztés összeomlásához vezetnének. 

Egy közös nyilatkozatban a szervezetek mély aggodalmukat fejezték ki a fejlemények miatt, és sürgették a kormányt, hogy azonnal tegyen lépéseket, mielőtt túl késő lenne. A szervezők mindazonáltal hangsúlyozták, hogy cselekedeteik nem „kormányellenesek”.

Az Európai Bizottság dohányjövedéki irányelv (TED) módosításaira irányuló javaslatai értelmében a hazai feldolgozóüzemeknek hatalmas jövedéki biztosítékot kellene fizetniük – akár évi 300 millió zlotyit (körülbelül 80 millió eurót) is vállalkozásonként. A termelők szerint ez az intézkedés azonnali csődöt okozna az egész ágazat számára.

Ezek a feszültségek a különböző országokban alakítják az EU genfi ​​konferenciával kapcsolatos kollektív álláspontját.

Az ambiciózus tervezettől a „lágyított” kompromisszumig

Szivárgott Az EU 2025. október 7-i tervezete messzemenő javaslatokat vázolt fel: lehetséges a cigarettaszűrők betiltása, ízesítési tilalmak minden dohánytermékre vonatkozóan, szigorúbb gyártói közzététel, és az összes nikotintartalmú eszköz bevonása az FCTC keretrendszerébe.

Későbbi jelentések szerint azonban Table.Media és más brüsszeli források, egy „enyhébb javaslat” köröztették a tagállamok között, számos kötelező érvényű kötelezettségvállalást óvatosabb, mérlegelésre méltóbb nyelvezettel helyettesítve.

• A hírek szerint a szűrők teljes betiltására vonatkozó hivatkozásokat a „szűrőszennyezés fokozatos csökkentése” megfogalmazása váltotta fel.
• A kötelező ízesítési tilalmak a „szabályozás mérlegelése” kategóriájába kerültek, ahol szükséges.
• A nikotintermékeket a dohánnyal azonosan kezelő szöveget felülvizsgálták, és „eseti, bizonyítékokon alapuló megközelítésre” váltottak.

Az elmozdulás tükrözi a gazdasági és politikai érzékenységek az uniós országok között, a gyártó államok ellenzik a teljes körű tilalmat, míg az ártalomcsökkentés szószólói az alacsonyabb kockázatú termékek megkülönböztetését szorgalmazzák.

Ez a fejlemény rávilágít arra, hogy az EU belső tárgyalásai hogyan mérsékelhetik a közegészségügyi ambíciókat a pragmatizmussal – ez a dinamika valószínűleg Genfben is megmutatkozik majd.

A Big Tobacco folyamatosan fejlődő stratégiája

A hagyományos dohányipari vállalatok átpozícionálták magukat, mint „füstmentes"Vagy"csökkentett kockázatú„vállalkozások, amelyek jelentős összegeket fektetnek be alternatív nikotintechnológiákba. Azt állítják, hogy ezek a termékek összhangban vannak a közegészségügyi célokkal azáltal, hogy kevésbé káros választási lehetőségeket kínálnak a fogyasztóknak.”

A kritikusok szerint az ilyen állítások elfedik a cigarettából származó bevételektől való folyamatos függőséget, és stratégiai erőfeszítésekre figyelmeztetnek. késleltetett vagy hígított szabályozás lobbizás, PR-kampányok és szelektív kutatások finanszírozása révén.

A WHO COP11-hez készített technikai jelentései rávilágítanak ezekre a kockázatokra, és éberségre intenek az 5.3. cikk alkalmazása során, hogy „elkerüljék az egészségügyi politika és a kereskedelmi érdekek közötti összeférhetetlenséget”.

Költségvetési és gazdasági dimenziók

Az egészségen túl a dohány továbbra is létfontosságú bevételi forrás: az EU jövedéki adói több mint Évente 70 milliárd EURA döntéshozóknak egyensúlyt kell teremteniük az elrettentő árképzés és a illegális kereskedelem és határokon átnyúló csempészetkülönösen ott, ahol az adókulcsok eltérőek.

A folyamatban lévő a dohánytermékek jövedéki adójáról szóló irányelv (TED) felülvizsgálata célja az új nikotintermékekre vonatkozó szabályok korszerűsítése. A harmonizáció hívei szerint az egységes minimumkulcsok bezárnák a kiskapukat; az ellenzők azonban arra figyelmeztetnek, hogy a túlzott egységesség terhet róhat a kisebb gazdaságokra, vagy táplálhatja a feketepiacot.

Civil társadalom és átláthatóság

Az ENSP döntése, hogy 2025-ös konferenciáját Belgrádban, az EU-n kívül rendezi meg, a Brüsszel és a közegészségügyi nem kormányzati szervezetek közötti dinamika változását szimbolizálja. A szószólók szerint a csökkent uniós finanszírozás korlátozza a képességüket az iparági lobbizás ellensúlyozására egy kritikus időszakban.

Az átláthatósági csoportok eközben szigorúbb betartást követelnek Az 5.3. cikk szerinti kötelezettségek, biztosítva az uniós tisztviselők és az iparági képviselők közötti találkozók nyilvánosságát. A Bizottság fenntartja, hogy politikai döntéshozatala továbbra is átlátható és független marad.

Mit érdemes megnézni Genfben?

A COP11 és MOP4 küldötteinek várhatóan a következőkről fognak vitázni:

• Globális adóharmonizáció és az új termékekre való kiterjesztés;
• A tiltott kereskedelemről szóló jegyzőkönyv végrehajtása és a nyomonkövetési rendszerek függetlensége;
• Az e-cigaretták, nikotinzacskók és dohányhevítő eszközök szabályozása;
• Környezetvédelmi intézkedések, beleértve a cigarettaszűrőkre vonatkozó lehetséges korlátozásokat is;
• A politikai döntéshozatal védelme a kereskedelmi befolyással szemben az 5.3. cikk értelmében;
• Támogatás a fejlődő országoknak eltávolodnak a dohánytermesztéstől.

Az EU belső kompromisszumai fogják meghatározni, hogy mennyire határozottan fogja ezeket az intézkedéseket a globális színtéren kiállni.

Egy döntő, de árnyalt pillanat

A politikai döntéshozók, a tudósok és a civil társadalom számára a genfi ​​találkozók döntő pillanatot jelentenek a dohány- és nikotinpolitika következő szakaszának meghatározásában. Európa kihívása abban rejlik, hogy összeegyeztesse az egészségvédelmet az innovációval, és biztosítsa, hogy a jövőbeli jogszabályok – legyenek azok tiltó jellegűek vagy ártalomcsökkentő jellegűek – továbbra is bizonyítékokon alapuljanak és átláthatóak maradjanak.

Mi történik a kettő között? 15 és 22 November nemcsak a globális egészségpolitikát fogja befolyásolni, hanem az EU saját hitelességét is, mint vezető szerepet betöltő személyt a dohányzással összefüggő betegségek elleni küzdelemben.

Ossza meg ezt a cikket: