Amikor Brüsszel hibázik: Az emberek mindig fizetnek

Az Európai Unió alapját képező szerződések előírják, hogy az uniós intézmények a lehető legnyíltabban és legszorosabban működjenek együtt az uniós polgárokkal. Az EU Alapjogi Chartája és az Európai Unió működéséről szóló szerződés például elismeri az uniós polgárok alapvető jogát az uniós dokumentumokhoz való hozzáférésre. Az 1049/2001/EK rendelet célja, hogy az EU átláthatósági kötelezettségeit a valóságba ültetse, és az Európai Parlament, mint az egyetlen, az uniós polgárok által közvetlenül uniós szinten megválasztott uniós intézmény, különleges felügyeleti és elszámoltathatósági szerepet tölt be az Unión belül. írja Siebert Droese európai parlamenti képviselő, az Európai Parlament Gazdasági és Monetáris Ügyek Bizottságának tagja 

Azonban szakadék tátong az EU átláthatóságának elméleti ideálja és a valóság között. Ezt a szakadékot drámaian szemlélteti az Euroins Romania esete, amelyet az Európai Parlament képviselői évek óta követnek nyomon.

Az eset jól mutatja az uniós ügynökségeket övező büntetlenséget, azt, hogy milyen messzire mennek el a kudarcok eltussolása érdekében, a titkolózás iránti szenvedélyüket, a demokratikus elszámoltathatóság iránti tiszteletlenségüket, és azt a rideg valóságot, hogy amikor kudarcot vallanak, az európai polgárokra hárul a felelősség.

2023. március 28-án az EIOPA, az EU biztosítási és foglalkoztatói nyugdíjágazatának egységes szabályozásának biztosítására létrehozott uniós ügynökség elkészítette „A romániai gépjármű-felelősségbiztosítás bruttó/nettó technikai tartalékának értékelése” című jelentést.

Az EU bürokráciájára jellemző kettős beszéd megdöbbentő példájaként az EIOPA a 2023-as tevékenységeiről szóló 2024-es jelentésében „kulcsfontosságú nyilvános mérföldkőnek” nevezte az értékelést. Ez a „nyilvános mérföldkő” meglehetősen abszurd módon nem került nyilvánosságra. Nem tették közzé, amikor elkészült, és az Euroins számára sem tették elérhetővé.

Az Európai Bizottság támogatásával az EIOPA három évig titokban tarthatta a jelentést az Európai Parlament képviselői elől. A jelentéssel kapcsolatban a politikai spektrum minden részéről érkező képviselők által feltett kérdéseket lenézték. A kérdésekre adott válaszok elutasítóak és időnként tisztességtelenek voltak. A válaszok hónapokig tartó késés után születtek.

Kiderült, hogy nemcsak az Európai Parlamentet tartották sötétben a jelentéssel kapcsolatban, de a jelentést nem osztották meg az Európai Bizottsággal sem. Ez azt jelentené, hogy a Bizottság több mint két éve válaszolt volna kérdésekre egy olyan jelentéssel kapcsolatban, amelyet nem látott – ez egy olyan álláspont, amelyet egyetlen önmagát tisztelő tagállami parlament sem tolerálna.

A háttér

2019-ben a Román Pénzügyi Felügyeleti Hatóság (ASF) kérte, hogy az Euroins Romania – a bolgár székhelyű Euroins Insurance Group (EIG) része, amely Közép-, Kelet- és Délkelet-Európa egyik legnagyobb független biztosítója – vegye át a City Insurance-t, Románia akkori legnagyobb gépjármű-biztosítóját. Az Euroins úgy érezte, hogy a City lényegében csődbe ment, és hanyatlásnak indult. A City Insurance 2021-ben bezárt.

Az ASF kérésének teljesítésének megtagadása nem fogadták jól az ügyfeleket. Ezt egy könyörtelen kampány követte, amelynek során az ASF számos szankciót és bírságot vetett ki az Euroins ellen. A kampány 2023 februárjában tetőzött, amikor az ASF egy jelentést tett közzé, amelyben azt állította, hogy az Euroins Románia nem teljesítette a fizetőképességi és tőkekövetelményeket. Az ASF korábbi felülvizsgálataiban – amelyek közül az egyiket mindössze négy hónappal korábban tették közzé – nem merültek fel ilyen aggályok.

Az Euroins megkereste az EIOPA-t, kérve, hogy jelöljön ki egy szakértői csoportot, amely az EIOPA felügyelete alatt független vizsgálatot végez az ASF által felhozott állításokkal kapcsolatban. A javaslatot Bulgária Pénzügyi Felügyeleti Bizottsága (FSC) és az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) is támogatta. Az EIOPA azonban elutasította a javaslatot.

Figyelemre méltó, hogy az EIOPA elutasította az EBRD által határozottan támogatott javaslatot. Az EBRD, Románia egyik legnagyobb intézményi befektetője, 2021-ben 30 millió eurót fektetett be az EIG-be azzal a szándékkal, hogy "stabilizálja (Románia) biztosítási szektorát". A befektetés előtt az EBRD vezető német könyvvizsgálókat és biztosítási szakembereket bízott meg az Euroins átvilágításával. Az EIOPA-val folytatott kapcsolatfelvétel során az EBRD rámutatott, hogy az átvilágítás nem mutatott ki likviditási válságot az Euroins Romaniánál. Az EBRD kijelentette, hogy ha bármilyen probléma fennáll, vagy további tőkére van szükség, mindkét problémát megoldják.

Miután úgy döntött, hogy belső felülvizsgálatot végez, az EIOPA kizárta az Euroins-t a felülvizsgálati folyamatból. Furcsa módon, a jelentés elkészülte után az Euroins-tól megtagadták a hozzáférést, arra hivatkozva, hogy az bizalmas, és az EIOPA-t „szakmai titoktartási kötelezettség” köti.

Kétes ítélet és kettős mérce

Bár az Euroins-t kizárták, az ASF minden szinten részt vett az EIOPA értékelésének előkészítésében. Az ASF biztosította az értékelés alapjául szolgáló anyagokat. Az ASF teljes hozzáféréssel rendelkezett a jelentéshez annak véglegesítése során. Visszaélt ezzel a hozzáféréssel, és olyan részeket szivárogtatott ki, amelyek alátámasztották álláspontját, a román média számára. Ezeket a kiszivárogtatásokat nyilvános tájékoztató követte, amelyben az ASF igazgatója részletesen ismertette az EIOPA-jelentés szelektív megállapításait. Az EIOPA nem tett nyilvános lépéseket ez ellen a hiányosság ellen.

Az EIOPA engedélyezte az ASF-nek, hogy jelentésének anyagait felhasználja a Bukaresti Bíróságon, amely az Euroins fellebbezését tárgyalta a működési engedélyének visszavonása ellen, ez a döntés pedig akadályozta a vállalatot abban, hogy megvédje álláspontját a fontos bírósági eljárások során.

Botrányokba keveredve

Ezzel az EIOPA gyakorlatilag az ASF kezébe adta magát, egy igencsak vegyes múlttal rendelkező ügynökségnek, amelyet megalapítása óta működési kudarcok és botrányok ráztak meg. 2014-ben, megalapítása utáni évben az ügynökséget heves kritikák érték a Harinvest brókercég összeomlását követően. A következő évben az Astra Asigurări, egy jelentős biztosítási társaság összeomlása miatt került a figyelem középpontjába. 2016-ban a Carpatica Asig, egy másik fontos biztosító omlott össze. Ezt követte a City Insurance összeomlása 2021-ben. A kritikusok azzal érveltek, hogy az ASF évekig lehetővé tette a City számára a működést a látható közszférabeli gyengeségek ellenére.

Kevesebb mint egy évvel kinevezése után az ASF első elnökét letartóztatták számos vádponttal, többek között befolyással üzérkedés és bűnszervezet támogatása miatt. A vádakat később ejtették. Az ASF második elnökének kinevezését a román parlament visszavonta.

Az ASF háttértörténetének további jellemzői a nepotizmussal, a politikai kinevezésekkel, a magas fizetésekkel, a vezető beosztású alkalmazottaknak fizetett túlzott bónuszokkal és a felfújt költségekkel kapcsolatos támadások. Az ASF tisztviselőit azzal is vádolják, hogy kapcsolatban állnak autójavító műhelyek „kartelljeivel”, amelyek korrupt gyakorlatai a romániai gépjármű-biztosítási ágazatban uralkodó káosz nagy részéért felelősek.

Bemutatták az EIOPA titkos jelentését

2026. március 20-án, három évvel a jelentés elkészülte után, az EIOPA feltöltötte weboldalára az Euroins értékelését. A jelentés közzétételének hároméves késedelmére nem adott magyarázatot.

A jelentés alapvető elolvasása két jelentős kérdésben vet fel kérdéseket: az Euroins viszontbiztosítási megállapodásainak elemzésében – ami az ASF és az Euroins között egyik fő vitapont –, valamint a biztosítástechnikai tartalékok/biztosítási kötelezettségek vizsgálatában.

Az EU-szerte bevett gyakorlatnak megfelelően az Euroins Romania kvótamegosztást, egyfajta arányos viszontbiztosítást működtetett, amelynek célja a kockázatok mérséklése. Az Euroins viszontbiztosítási szerződéseinek érvényességét az ASF és az EIOPA által 2021-ben végzett felülvizsgálat megerősítette.

Napokkal azelőtt, hogy 2023 februárjában fellépne az Euroins Romania ellen, az ASF gyökeresen megváltoztatta álláspontját a viszontbiztosítással kapcsolatban. Úgy döntött, hogy az ilyen megállapodások már nem elfogadhatók. Az ASF konzultáció és átmeneti időszak nélkül váltott szabályzatot. Lényegében az ASF visszamenőlegesen átírta a viszontbiztosítási szabályokat – ami megsérti az uniós normákat, amelyek általánosságban tiltják a jogszabályok visszamenőleges vagy utólagos alkalmazását.

Az Euroins azonnali lépéseket tett a viszontbiztosítási megállapodásainak felülvizsgálata érdekében, hogy azok megfeleljenek az ASF felülvizsgált szabályzatának; erőfeszítéseit figyelmen kívül hagyták.

Az EIOPA – amely régóta ellenségesen viszonyul a kvótamegosztáshoz – úgy döntött, hogy figyelmen kívül hagyja azt a tényt, hogy az ASF viszontbiztosítási kötvényváltását visszamenőlegesen, konzultáció vagy átmeneti időszak nélkül vezették be. Ez torzító hatással volt az EIOPA Euroins Romania értékelésére, ami a vállalat eszközeinek 250, illetve 300 millió eurós alulértékelésével egyenértékű.

Ez nem az egyetlen torzítás az EIOPA értékelésében. A román szabályozás értelmében a kárigények rendezésének 30 napon túli késedelme napi 0.02%-os büntetést vont maga után – ami évi 73%-nak felel meg, ami nagyon jelentős terhet jelent a rendezési célokat nem teljesítő biztosítók számára. 2021-ben az Euroins Romania átlagosan 35 napot vett igénybe egy kárigény rendezése. 2023 tavaszára az átlagos kárigényt 7 nap alatt rendezték. Az EIOPA által használt adatok nem tükrözik ezt a feltűnő javulást. Ennek eredményeként az EIOPA elemzése nem veszi figyelembe a több tízmillió eurós megtakarítást, ami ismét jelentősen torzítja az értékelését.

Az EIOPA elemzésének kritikusai azt is kiemelik, hogy az Euroins Romania kényszerű bezárása óta eltelt három évben a rendezett biztosítási kárigényekre vonatkozó adatok erősen arra utalnak, hogy az EIOPA 2023. márciusi értékelésében szereplő számok jelentősen eltértek a valóságtól, és hogy az eddigi rendezések jobban összhangban vannak az Euroins Romania 2023-as előrejelzéseivel, mint az EIOPA elemzésével.

Kevés felelősségre vonás, sok következmény

Az Euroins Romania működési engedélyének visszavonásáról szóló döntés valós költségekkel járt. Több millió biztosítottat és részvényest érintett a válság, az alkalmazottak elvesztették az állásukat. Románia biztosítási garanciaalapja, amelyet már amúgy is túlterhelt több biztosítótársaság csődje, még jobban megterhelődött. Az Euroins távozása a verseny csökkenését is jelentette, ami a biztosítási költségek emelkedését okozta. Románia erőfeszítései a harmadik fél gépjármű-biztosítási díjainak korlátozására és befagyasztására nehézségekbe ütköztek.

Van egy másik igen jelentős potenciális költség is a láthatáron. Az Eurohold Bulgaria AD és az Euroins Insurance Group (EIG) 2024 júniusában választottbírósági eljárást indított Románia ellen a Befektetési Viták Rendezésének Nemzetközi Központjában, több mint 500 millió eurós kártérítést követelve. Tavaly novemberben az ICSID elutasította a román kormány fellebbezését a választottbírósági eljárás megszüntetése iránt, és az ügy jelenleg a megállapodás folyamatban van, várhatóan 2027 vége felé kerül sor rá.

Az Euroins-ügy azt mutatja, hogy amikor az uniós intézmények kudarcot vallanak, a nyilvánosság állja a számlát. Míg az EU az átláthatóságról prédikál, a Bizottság és az uniós felügyeleti szervek feddhetetlennek tartják magukat, és felbátorodva blokkolják az Európai Parlament ellenőrzési kísérleteit.

Az elszámoltathatóság alapvető kérdései övezik azt az intézményt, amely nemrégiben egy hatalmas „Demokrácia” transzparenst tűzött ki brüsszeli székházára. Az Európai Parlament tagjaival – az európai polgárok által az érdekeik képviseletére és nevükben vizsgálatok indítására felhatalmazott emberekkel – szemben tanúsított botrányos tiszteletlenség felveti a kérdést: Hogyan értelmezi a Bizottság ezt a szót?

Siebert Droese európai parlamenti képviselő az Európai Parlament Gazdasági és Monetáris Ügyek Bizottságának tagja. 

Ossza meg ezt a cikket: