Líbia fiataljai betöltik az űrt, amelyet Európa is segített létrehozni

Európa számára Líbia régóta kevésbé szomszédos társadalomként, mint inkább visszatérő vészhelyzetként jelenik meg. Amikor a migrációs áramlatok megnőnek, az energiaellátási útvonalak meginognak, vagy fegyveres csoportok csapnak össze, az európai fővárosok igyekeznek megfékezni a következményeket. Amit azonban Európa következetesen elmulasztott megtenni, az egy legitim, önmagát fenntartani képes líbiai politikai rend kialakulásának támogatása.

Videó a január 3-i tripoli tüntetésről.

A Tripoliban nemrégiben megrendezett fiatalok által vezetett mozgósítás rávilágított ennek a kudarcnak az árára.

Január 3-án több száz fiatal líbiai vonult fel a fővárosban a nemzeti egység és az alkotmányos legitimitás támogatására, közvetlenül Mohammed el-Szenusszi koronaherceg országos beszédére válaszul. Az ifjúsági csoportok és civil társadalmi hálózatok által szervezett menet kifejezetten az 1951-es függetlenségi alkotmányhoz és az általa létrehozott alkotmányos monarchiához való visszatérést támogatta.

Már önmagában az is jelentős, hogy több százan mozgósították a nyilvános összejövetelekre vonatkozó korlátozások ellenére. A menetelés jelentősége nemcsak abban rejlik, hogy kik vettek részt rajta, hanem abban is, hogy mit követeltek: legitimitást, folytonosságot és Líbia állandó átmeneti állapotának végét. Az európai döntéshozók számára ennek a pillanatnak nyugtalanítónak kellene lennie – mert Európa segített létrehozni azt az űrt, amelyet a líbiai fiatalok most próbálnak betölteni.
Olaszország és Franciaország: Két stratégia, egy kudarc
Az elmúlt évtizedben Olaszország és Franciaország egymással versengő – és egymást kölcsönösen aláásó – politikát folytatott Líbiával szemben. Róma a migráció megfékezését helyezte előtérbe, és tranzakciós megállapodásokat kötött helyi befolyásos közvetítőkkel a Földközi-tenger középső térségén átívelő migráció csökkentése érdekében. Párizs a biztonságra összpontosító stratégiát követett, a terrorizmus elleni küzdelem és a „stabilitás” zászlaja alatt előnyben részesített politikai és katonai szereplőket támogatva. Egyik megközelítés sem foglalkozott a legitimitással.
Együttesen biztosították a hiányát.

Olaszország Líbiát inkább pufferzónaként, mint államként kezelte, a határellenőrzést széttagolt hatóságoknak szervezte ki, miközben figyelmen kívül hagyta az intézményi hanyatlást. Franciaország kiemelt bizonyos szereplőket, miközben háttérbe szorította az inkluzív politikai folyamatokat, tovább gyengítve az amúgy is törékeny nemzeti konszenzust. Az előre látható eredmény egy megosztott politikai tájkép, rivális hatalmi központok és a közbizalom nélküli intézmények lettek.

Ez nem koordinációs kudarc volt – hanem stratégiai ellentmondás. Európa az egységről beszélt, miközben egyoldalúan cselekedett. Alkotmányos alapok nélküli választásokat követelt. Párbeszédet mozdított elő, miközben felhatalmazta azokat a szereplőket, akiknek a befolyása a széttöredezettségtől függött. Líbia fiataljai most reagálnak a következményekre.

Az ENSZ szerepe: A rossz ösztönzők intézményesítése

Európa kudarcait súlyosbította – és sok tekintetben strukturálisan lehetővé tette – az Egyesült Nemzetek Szervezetének Líbiával kapcsolatos megközelítése. Az ENSZ által vezetett több mint egy évtizedes közvetítés olyan körülményeket teremtett, amelyekben a korrupt, nem reprezentatív szereplők virágoztak, míg a valódi társadalmi csoportok, különösen a fiatalok, kiszorultak.

Ez a dinamika az egymást követő ENSZ-keretrendszerekbe ágyazódott. A 2015-ös Skhirat-i megállapodás az elit konszenzusát helyezte előtérbe a közvélemény beleegyezésével szemben, olyan intézményeket létrehozva, amelyek kezdettől fogva nem rendelkeztek legitimitással. A Líbiai Politikai Párbeszéd Fórum (LPDF) 2020–21-ben elmélyítette ezt a modellt azáltal, hogy az ideiglenes hatóságokat átláthatatlan tárgyalások, nem pedig alkotmányos mandátum útján választotta ki. Az így létrejött Nemzeti Egységkormányt nemzetközileg elismerték választások, alkotmányos jóváhagyás vagy egyértelmű lejárati mechanizmus nélkül.

Mindegyik folyamat elodázta Líbia alapvető alkotmányos kérdését. Mindegyik a hatalomhoz, a pénzhez vagy a külföldi szponzorokhoz való közelséget jutalmazta a képviselettel szemben. És mindegyik megerősítette azt a politikai gazdaságot, amelyben az állandó átmenet jövedelmezőbb volt, mint a megoldás.

Az eredmény nem államépítés volt, hanem egy politikai piactér – egy olyan, amelyben a legitimitás külső forrásokba került, az elszámoltathatóság pedig megszűnt.

A végtelen „folyamatok” generációs elutasítása

Az elmúlt hónapokban számos polgári összejövetel alapozta meg a januári mozgósítást. November közepén közel ezer líbiai gyűlt össze Tripoliban az Egységért és Békéért szervezett Nemzeti Találkozóra, amely az évek óta az egyik legnagyobb nyilvános fórum volt az alkotmányos legitimitás témájában. Ezt egy országos női konferencia, majd egy ifjúsági konferencia követte december elején.

Ezeken a fórumokon egységes következtetés született: a 2011 utáni politikai utak kudarcot vallottak, és Líbia eredeti alkotmányos alapjaiból kiindulva kell újjáépíteni a legitimitást.

Ez egy generációs ítélet. Líbia lakosságának több mint fele 30 év alatti. Nincs nosztalgiájuk a monarchia iránt, nem ragaszkodnak az 1969 előtti politikához, és nincs türelmük az elit alkudozásaihoz. Ami viszont megvan, az az intézményi összeomlás, a korrupció és a kirekesztés megtapasztalása.

Az 1951-es alkotmányhoz való fordulatuk pragmatikus, nem pedig szentimentális.

Az ENSZ felügyelete alatt kidolgozott és függetlenségkor elfogadott törvény képviseleti intézményeket, hatalmi ágak szétválasztását és bírói függetlenséget hozott létre. Számos európai államnál, köztük Svájcnál korábban biztosította a nők politikai jogait, és védte a vallási és etnikai kisebbségeket. Líbia – tökéletlenül, de felismerhetően – egységes államként működött.

Döntő fontosságú, hogy az alkotmányjogászok, köztük az Egyesült Államokban megkérdezett szakértők megjegyzik, hogy az alkotmányt soha nem törölték el hivatalosan jogszerű nemzeti eljárás keretében. Felfüggesztették, nem pedig helyettesítették. Ez a mai fiatalok által vezetett követeléseknek olyan jogi koherenciát ad, amely sok külsőleg tervezett európai ütemtervből hiányzott.

Miért fontos ez most Európának?

Európa nem kezelheti Líbiát továbbra is technikai problémaként, miközben figyelmen kívül hagyja a legitimitás lehetőségét. A migrációs nyomás, az energiaellátás bizonytalansága és a biztonsági fenyegetések mind tünetek. A betegség a líbiaiak által hinni kívánt politikai rend hiánya.

Olaszország megállapodásai és Franciaország egyoldalú beavatkozásai rövid távú nemzeti érdekeket szolgálhattak, de aláásták Európa hosszú távú stratégiai pozícióját. Megtörték az EU koherenciáját, gyengítették a hitelességet, és mélyen gyökerező instabilitást okoztak Európa déli szárnyán.

Líbia fiataljai nem Európa ellen tiltakoznak, de leleplezik annak kudarcát.

A tripoli mozgósítás nem külföldi jóváhagyásra vagy ráerőltetett megoldásokra való felhívás. Elismerésre szól: annak felismerésére, hogy a legitimitás nem alakítható ki kívülről, nem tárgyalható a végtelenségig, és nem halasztható el a végtelenségig. Európa saját történelme is párhuzamokat kínál. Spanyolország Franko utáni alkotmányos restaurációja és Lettország szovjet előtti alkotmányának visszaállítása a folytonosságon, nem pedig az újraértelmezésen alapult.

Az Európai Unió számára a választás nehéz. Továbbra is kezelni fogja a széttöredezettséget, vagy támogatni fogja a legitimitást, amikor az végre belülről fakad.

Egy fiatalok által vezetett alkotmányos pillanat figyelmen kívül hagyása, mert az nem illik a meglévő diplomáciai forgatókönyvekbe, ugyanazokat a hibákat ismételné meg, amelyeket Európa is segített elsáncolni. Komolyan véve ezt, az azt jelezné, hogy Európa végre megtanulta, hogy a stabilitás követi a legitimitás után – és nem fordítva.

Ossza meg ezt a cikket: