Portugália megkérdőjelezi az EU dohányadó-reformját, és figyelmeztet az illegális kereskedelemre és a költségvetési hatásokra

1. augusztus 2025-jén a A portugál kormány közleményt adott ki, amelyben „komoly aggodalmait” fejezte ki az Európai Bizottság dohánytermékek adóztatásáról szóló irányelv (2011/64/EU) felülvizsgálatára irányuló javaslatáról. A Bizottság 16. július 2025-án mutatta be csomagját, amely magában foglalja a dohánygyártmányokra vonatkozó jövedéki adószabályok frissítéseit, a jövedéki jogszabályok átdolgozását, valamint a dohányadó-bevételek egy részének az uniós költségvetésbe történő átcsoportosítására vonatkozó tervet. Lisszabon azzal érvel, hogy a reformok árthatnak az ártalomcsökkentési erőfeszítéseknek, táplálhatják az illegális kereskedelmet, és több milliárd eurót vonhatnak el a nemzeti kasszáktól.

Lisszabon ellenzi mind az Európai Bizottság nikotinnal kapcsolatos jogszabályok felülvizsgálatára irányuló javaslatait, mind a 15%-os kiegészítő adót (TEDOR), amely a következő hosszú távú költségvetés keretében több bevételt generálna. Portugália nem az első uniós tagállam, amely konkrét fenntartásait fejezte ki az Európai Bizottság dohány- és nikotintermékek túladóztatására vonatkozó terveivel szemben. Július elején Elisabeth Svantesson svéd pénzügyminiszter nyilvánosan elítélte az Európai Bizottság dohánytermékek adóztatására vonatkozó irányelvjavaslatát (TED), és „teljesen elfogadhatatlannak” nevezte azt a svéd kormány számára.

Kifogásolta azokat a terveket, amelyek jelentősen megemelnék a fehér snus, a fűtött dohány és más nikotintermékek adóját, valamint azokat a javaslatokat, amelyek az adóbevételeket a tagállamok helyett az EU költségvetésébe irányítanák át. Ragaszkodott ahhoz, hogy minden uniós ország szabadon adóztathassa a termékeket a relatív káros hatásuk alapján, a bevételek pedig továbbra is nemzeti szinten maradjanak, összhangban Portugália által felvetett ismerős aggályokkal.

Olaszország, Görögország és Románia is kifejezte ellenzését a Bizottság terveivel szemben.

Lisszabon három kifogása
A portugál nyilatkozat három kifogást foglal össze a Bizottság irányelvtervezetével szemben:

1. A cigaretta és a kevésbé káros termékek egyenlő adóztatása. A Bizottság ugyanazokat az adózási szabályokat szeretné alkalmazni minden „dohányzási” termékre. Lisszabon úgy véli, hogy a kevésbé káros alternatívákat, mint például az e-cigarettát vagy a hőkezelhető dohányt, kevésbé kellene adóztatni, hogy ösztönözzék a dohányosokat a váltásra, mivel az adók célja, hogy elrettentőek legyenek.
2. A tiltott kereskedelem kockázata. A magasabb jövedéki adók elkerülhetetlenül megemelik a kiskereskedelmi árakat. Portugália arra figyelmeztet, hogy ez több fogyasztót fog illegális csatornák felé terelni, rámutatva azokra az országokra, ahol a meredek emelések már most is fellendítették az illegális kereskedelmet.
3. Nemzeti adóbevételek kiesése. A Bizottság azt is javasolja, hogy a tagállamok dohányadó-bevételeinek egy részét az uniós költségvetésbe utalják át. Portugália becslése szerint a jelenlegi tervezet akár ... 1.5 milliárd euró a nemzeti bevételekben, és azt mondja, hogy a tárgyalások során tárgyalni fog arról, hogy mennyi bevételt különítenek el Brüsszel számára. Többéves pénzügyi keret 2028–2034.

A túladóztatás nem megoldás
A Bizottság reformcsomagjának célja, hogy összehangolja a dohánytermékek adóztatását a ...-val. Európa rákkeltő rák terveAz EU végrehajtó hatalma szerint a felülvizsgálat naprakésszé tenné a dohánygyártmányokra vonatkozó jövedéki szabályokat, amelyeket 2010 óta nem vizsgáltak felül jelentősen, és összhangba hozná azokat a közegészségügyi célokkal. Brüsszel azzal érvel, hogy a meglévő minimum adókulcsok veszítettek lendületükből, mivel a nemzeti adók már most is magasabbak; a dohányzás prevalenciája továbbra is 24% körül van, és nem csökken elég gyorsan ahhoz, hogy teljesítse az EU azon célkitűzését, hogy a dohányfogyasztást 5-re 2040% alá csökkentse (taxation-customs.ec.europa.eu). Új termékek jelentek meg a piacon, és a tartós illegális kereskedelem rávilágít a modernizáció szükségességére (taxation-customs.ec.europa.eu).

A Bizottság a bevételi források diverzifikálására is törekszik. A saját forrásokra vonatkozó javaslata értelmében a dohánytermékekre kivetett minimum jövedéki adó egy része finanszírozná az uniós költségvetést. A KPMG összefoglalója megjegyzi, hogy a dohánytermékekre kivetett minimum jövedéki adó saját forrása (TEDOR) előírná a tagállamok számára, hogy a dohánygyártmányokra és kapcsolódó termékekre kivetett minimum jövedéki adó alkalmazásából származó bevételek 15%-át befizessék az uniós költségvetésbe. Ehhez az intézkedéshez a Tanács egyhangú jóváhagyása szükséges, és elfogadás esetén 1. január 2028-jétől alkalmazandó.

A portugál pénzügyminisztérium attól tart, hogy az ilyen bevételek átirányítása jelentősen csökkentheti a nemzeti adóbevételeket. Lisszabon ezért a 2028–2034-es többéves pénzügyi keretről szóló tárgyalások során szándékozik megvizsgálni az intézkedést, ahol a saját forrásokra vonatkozó javaslatokat a kiadási prioritások mellett vitatják meg.

Egy egész iparág túlzott adóztatása több ezer munkahelyet veszélyeztet, ösztönzi az illegális kereskedelem növekedését, és végső soron aláássa a közegészségügyet. A hagyományos cigarettákra és a kevésbé káros nikotintermékekre azonos adókulcsok kivetése nem produktív azok számára, akik a csökkentett kockázatú alternatívák és a tudományosan alátámasztott kárcsökkentés mellett érvelnek.

A Bizottság javaslatát most a Tanács és az Európai Parlament vizsgálja meg. A tagállamoknak egyhangúlag kell megállapodniuk az új saját források rendszeréről. A közelgő tárgyalások próbára teszik majd, hogy az uniós kormányok képesek-e egyensúlyt teremteni egészségpolitikai ambíciók, fiskális szuverenitás és a piaci realitások miközben a dohányzásmentes Európa célja felé haladunk.

Kép: Wopke Hoekstra adóbiztos

Ossza meg ezt a cikket: