Üzbegisztán: A valláspolitikai szabályozási rendszer javításának kérdései

Ma a reformstratégia egyik legfontosabb iránya az állampolitika liberalizálása a vallás területén, a tolerancia és az emberség kultúrájának fejlesztése, a vallások közötti harmónia megerősítése, valamint a vallási szükségletek kielégítéséhez szükséges feltételek megteremtése. hívők^[1]. A vallási szférában létező nemzeti jogszabályok lehetővé teszik a polgárok érdekeinek jelentős garantálását és védelmét, függetlenül etnikai vagy vallási hovatartozásuktól, és hatékonyan ellensúlyozzák a nemzetiségen vagy vallási attitűdön alapuló megkülönböztetés megnyilvánulásait - írja Ramazanova. Fariza Abdirashidovna - vezető kutatója Stratégiai és regionális tanulmányok intézete az Üzbegisztáni Köztársaság elnöke alatt, Az Üzbég Köztársaság stratégiai elemzési és előretekintési felsőoktatási intézményének független kutatója.

Nyilvánvalóak a valláspolitika és a szabadságjogok garantálásának pozitív változásai. Ugyanakkor a hatályos jogszabályoknak és rendeleteknek vannak olyan aspektusai, amelyek kiszolgáltatottak a külső megfigyelőknek, és amelyeket az alábbiakban ismertetünk. Üzbegisztánban a vallásszabadság biztosításának egyes területeit mindig kritizálják, különösen külső megfigyelők és szakértők[2]. De nem veszik figyelembe az elmúlt 3-4 év változásait és a jelenlegi korlátozások megjelenésének feltételeit az elmúlt évek negatív tapasztalatai miatt[3]. Ezekből a kérdésekből választottuk ki a legfontosabb és a legtöbbet tárgyalt témát a nemzetközi kritika keretében. Meg kell mondani, hogy a kiemelt problémák nemcsak Üzbegisztán, hanem valamennyi közép -ázsiai ország számára relevánsak[4] mert a jogszabályok és az alapszabályok ezen részei azonosak az egész régióban. Tehát ezek a következő problémák:

A). A vallási szervezetek (beleértve a misszionáriusi szervezeteket) nyilvántartásba vételére, újraregisztrálására és megszüntetésére vonatkozó eljárások;

B).  Az oktatási és állami intézményekben a vallási öltözködés és a vallási öltözködési szabályok és megjelenés kérdéseit szabályozó normák;

C). A gyermekek szülői vallásos nevelésének szabadságának biztosítása, valamint a gyermekek mecsetlátogatása;

D). Vallási irodalom és vallási tárgyak (a vizsga megengedhetősége);

E). A vallási indíttatású szélsőségesség és a terrorizmus elleni küzdelemre vonatkozó jogszabályok liberalizációjának kérdése, a térségben elkövetett bűncselekményekért felmerülő közigazgatási és büntetőjogi felelősség;

F). Humanizáció az áldozattá válás helyett ("lelkiismereti foglyok" szabadon bocsátása, "fekete listák" törlése, honfitársak visszatérése a "Mehr" hadművelet konfliktusövezeteiből).

А. A vallási szervezetek (beleértve a misszionáriusi szervezeteket) nyilvántartásba vételére, újraregisztrálására és megszüntetésére vonatkozó eljárás.

A meghatározás szerint Üzbegisztánban a vallási szervezetek az üzbég állampolgárok önkéntes egyesületei, amelyek a hit közös gyakorlására és a vallási szolgálatok, rítusok és rituálék elvégzésére jönnek létre (vallási társaságok, vallási iskolák, mecsetek, templomok, zsinagógák, kolostorok és mások). A jelenlegi jogszabályok előírják, hogy egy vallási szervezet létrehozását legalább 50 üzbég állampolgár kezdeményezi, akik betöltötték a 18. életévüket, és állandó lakóhellyel rendelkeznek az országban. Ezenkívül a vallási szervezetek központi irányító testületeinek nyilvántartásba vételét az Igazságügyi Minisztérium végzi, a Minisztertanács alá tartozó SCRA -val konzultálva.

Ezt a rendelkezést folyamatosan bírálják, különösen amerikai szakértők és politikusok, akik ragaszkodnak a vallási szervezetek regisztrációs követelményeinek teljes törléséhez[5]. A helyi jogtudósok, különösen a bűnüldöző szervek vagy az SCRA tisztviselői szerint ez a kritika eltúlzott, és a regisztráció törlése több okból is korai. Először is, ahogy interjúalanyaink emlékeztetnek, a regisztrációs eljárás rendkívül leegyszerűsített (a jelentkezők száma, a regisztrációhoz szükséges összegek stb.). Másodszor, sok nem regisztrált misszionárius vallási csoport de facto aktív, és tevékenységüket nem minősítik bűncselekménnyé. Harmadszor, e jelentés szerzői a fő akadálynak a mahalla polgári hatóságok engedélyének megszerzését látják. Jóvá kell hagyniuk a területükön lévő misszionáriusi vagy más vallási csoportok tevékenységét. Ez a feltétel nem korlátozó eszköz, hanem a helyi közösség követelménye. Követeléseiket a hatóságok és a bűnüldöző szervek nem hagyhatják figyelmen kívül a korábbi tapasztalatok alapján (1990 -es évek vége - 2000 -es évek eleje), amikor a regisztráció nélkül működő radikális iszlám csoportok komoly problémákat okoztak, amelyek nyílt konfliktusokhoz vezettek a helyi muszlim közösségekkel. A felmerült problémák mindig a bűnüldöző szervek beavatkozását igényelték, és az érintett misszionáriusok egész családjainak eltávolítását otthonukból stb.

Ezenkívül az Igazságügyi Minisztérium (a továbbiakban: MoJ) számára a vallási intézmények nyilvántartásba vétele a vallási kisebbségek, köztük vagyonuk rögzítésének és védelmének módja, jogilag szabályozza kapcsolataikat a helyi muszlim közösséggel, és jogalapot szerez védjék e vallási csoportok összetett jogait és szabadságait, de ne korlátaikat. A valláspolitika szabályozásának jogrendszere úgy van felépítve, hogy egy vallási szervezet jogi védelme megköveteli a jogi személy státuszát, azaz a MoJ -nál bejegyzett.

Ezeket az érveket lehet kritizálni, de a helyi jogtudósok és a bűnüldöző szervek tisztviselői úgy vélik, hogy a "jogászok" ezen érveinek figyelembevétele nélkül nem helyénvaló a vallási szervezetek nyilvántartásba vételének teljes eltörlése. Különös tekintettel a radikális csoportok földalatti tevékenységére, amelyek alkalmatlan célokra használhatják ki a tilalom feloldását, például saját csoportjuk legalizálásával egy oktatási és humanitárius intézmény zászlaja alatt.

A radikális csoportok titkos tevékenységével kapcsolatos helyzet valóban súlyosbodik, ha szem előtt tartjuk, hogy anyagukat (video- vagy hangprodukció, elektronikus szövegek stb.) Már régóta digitális, nem pedig papír formában szerezték be.

A vallási intézmények nyilvántartásba vételével kapcsolatos kritika másik aspektusa a regisztrált vallási szervezet vezetőjének az SCRA által történő kötelező jóváhagyása. Ez az állapot valóban úgy néz ki, mint az állam beavatkozása a vallási közösség ügyeibe. Az SCRA vezető tisztségviselője szerint azonban ez a szabály megmarad a törvény új változatában, mivel számos nem hagyományos muszlim közösség, mecset vagy madrasa vezetője és alapítója (regisztrált) olyan személy volt, aki az erőszak követői, a külföldiek elleni gyűlölet stb. Ezen kívül az elmúlt 15 évben az SCRA egyszer sem utasította el a kijelölt vallási közösség vezetőinek jelölését.

Az ésszerű magyarázat ellenére ez a záradék továbbra is bírálat és vita tárgyát képezi, mivel sérti az államnak a vallási szervezetek tevékenységébe való beavatkozásának nem alkotmányos szabályát.

A vallásszabadságok tényleges gyakorlására vonatkozó Üzbegisztánban hatályos jogszabályi rendelkezések másik gyengeségét az a tény értékelheti, hogy a jogszabályok nem határozzák meg egyértelműen a vallási egyesületek tulajdonosi státuszát. Ez vonatkozik például az ország építészeti örökségének a világörökség részét képező földekre és templomokra. Ennek a törvénynek a 18. cikkében azonban egy közösség követelheti a jogot egy meghatározott vagy határozatlan használathoz, anélkül, hogy károsítaná az emlékművet.

Ennek ellenére a törvény liberalizálása napjaink követelménye. 2018-ban jelentősen javították és egyszerűsítették a vallási szervezetek nyilvántartásba vételére és tevékenységük lefolytatására vonatkozó eljárást az „Üzbegisztánban a vallási szervezetek nyilvántartásba vételére, újbóli regisztrálására és tevékenységének megszüntetésére vonatkozó szabályok elfogadásáról” szóló új rendelet kapcsán ”A Minisztertanács jóváhagyta, (31. május 2018., 409. sz.).

Ugyanakkor az üzbégisztáni parlament 4. május 2018 -én elfogadta a lelkiismereti és vallásszabadság valódi védelméről szóló ütemtervet, a vallásszabadságra vonatkozó jogszabályok felülvizsgálatának és a vallási szabadság nyilvántartásba vételének további folyamatának kezdetét. szervezetek.

Jelenleg intézkedéseket hoznak a vallásról szóló nemzeti jogszabályok javítása és liberalizálása érdekében. A lelkiismereti szabadságról és a vallási szervezetekről szóló törvény új változatának kidolgozása szinte befejeződött. Több mint 20 új cikket vezettek be a törvénytervezetbe, amely a közvetlen cselekvés hatékony mechanizmusainak bevezetésével szabályozza a vallásszabadság területét.

B. Az oktatási és állami intézmények kultikus öltözködési, vallási öltözködési és megjelenési kérdéseit szabályozó normák.

A vallásos ruházat nyilvános helyeken való viselésének tilalma, kivéve a vallási személyiségeket, a legkonzervatívabb, sőt archaikusabb aspektusa a törvénynek, ezért széles körben vitatják és bírálják. Érdemes emlékeztetni arra, hogy ugyanaz a norma létezik a világ számos országában, beleértve az európai országokat is. Ezt a normát a közigazgatási törvény 1841. cikke rögzíti. Joggal mondhatjuk, hogy ez a törvény de facto már régóta nem működik. Legalábbis az elmúlt 12-15 évben egyáltalán nem alkalmazták. Például sok nő mindenhol szabadon jár hidzsábokban, és nem ritka a vallásos öltözék nyilvános és más helyeken sem.

Más a helyzet az oktatási intézményekkel. Az elmúlt években ezek az intézmények konfliktushelyszínek voltak a vallási öltözékekkel (például hidzsábokkal, nikábokkal, úgynevezett „süket” vagy „arab” ruházati formákkal) kapcsolatban, az iskolák vezetése és az ország felsőoktatási intézményei között. Volt olyan eset, amikor a szülők panaszt tettek a bíróságokkal az iskolaigazgatók és az egyetemi prépostok ellen, akik ezen oktatási intézmények alapokmánya (a Nemzeti Oktatási Minisztérium által jóváhagyott) alapján megtiltották a hidzsáb viselését az oktatási intézményekben. Ezt jogilag hivatalosan formalizálja a Miniszteri Kabinet 666. augusztus 15 -i 2018. sz. Ennek a rendeletnek a 7. bekezdése tiltja a vallási és vallások közötti tulajdonságokkal (kereszt, hidzsáb, kip, stb.) Rendelkező egyenruha viselését. Ezenkívül az öltözködési szabályokat, valamint a tanulók és a diákok megjelenését az állami hivatalok és minisztériumok belső chartái határozzák meg az oktatás területén.

Először, a hidzsábok viselésére vonatkozó meglévő tilalmak csak a világi oktatási intézményekre vonatkoztak, amelyeket maguk az oktatási intézmények szabályai (Charták) vezérelnek (nem volt probléma a hidzsábok nyilvános helyeken való viselésével). Másodszor, 2019 novemberében de facto feloldották a vallási öltözködési szabályokat. Bár a kérdés ma is aktuális, mivel a társadalom többsége, amely ragaszkodik a hidzsáb nemzeti formáihoz (ro'mol), élesen ellenezte az „arab” formákat az oktatási intézmények hidzsábjaitól, és megvédték az iszlám öltözködés nemzeti formáit, amelyekre vonatkozóan nem voltak tilalmak. A nyilvánosság ezen része az interneten is közzétette az úgynevezett "arab hidzsáb" -ra vonatkozó panaszait, és ragaszkodott az oktatási intézmények alapszabályainak betartásához, és panaszt nyújtott be a közoktatási intézményekhez, a hatóságokhoz és a bűnüldöző szervekhez. 

A bűnüldöző szervek tisztviselői és a hatóságok nagyon nehéz helyzetbe kerültek, ami jogi konfliktusokat okoz. Arra buzdítják az ellenfeleket, hogy biztosítsák a tolerancia kölcsönösségét. Következésképpen Üzbegisztán társadalmának egy része, bár nem kifogásolja a vallási öltözködési szabadságot, mint a vallásszabadság jelét, úgy véli, hogy nem érdemes figyelmen kívül hagyni vagy eltaposni más hívőket, akik különböző kódexeket és nemzeti szubkultúrákat hordoznak, és inkább a vallási ruha, amely az évszázadok során alakult ki a helyi hívők közösségében.

C. A szülői vallásgyakorlás szabadságának biztosítása a gyermekek számára, valamint a gyermekek templomba járása.

1.       Világi és hitoktatás, hitoktatási intézmények.

Az Alkotmány értelmében mindenkinek joga van az oktatáshoz (41. cikk). Az oktatási törvény értelmében mindenkinek garantáltan egyenlő joga van az oktatáshoz, függetlenül a nemétől, nyelvétől, életkorától, fajától, etnikai hátterétől, hiedelmeitől, vallással kapcsolatos attitűdjétől, társadalmi származásától, foglalkozásától, társadalmi státusától, lakóhelyétől vagy tartózkodási idejétől. 4).

Mint minden világi és demokratikus országban, a nemzetközi szabványok szerint az állami oktatáspolitika fő elvei a következők: az oktatás következetessége és folyamatossága, a kötelező általános középfokú oktatás stb.

Ugyanakkor a vallásszabadságról és a vallási szervezetekről szóló törvény (7. cikk) értelmében Üzbegisztán oktatási rendszere elkülönül a vallástól. Tilos a vallási tantárgyakat az oktatási intézmények tantervébe felvenni. A világi oktatáshoz való jog az üzbég állampolgárok számára biztosított, függetlenül a valláshoz való hozzáállásuktól. Ez nem vonatkozik a vallástörténet vagy a vallástudomány tanulmányozására.

A lelkiismereti szabadságról és a vallásos szervezetekről szóló törvény 9. cikke értelmében a középiskolai oktatás után (kivéve a vasárnapi iskolákat) hitoktatást kell biztosítani, és tilos a vallásos tanítás magánéletben. A tanítás a regisztrált vallási szervezetek előjoga, amelyekhez engedélyt kell adni. 

A reformok miatt a legnagyobb változásokat a hitoktatás területén vezették be. Liberalizálása nyilvánvaló, és szinte minden korábbi korlátozást megszüntetett, kivéve az oktatási folyamat távfelügyeletét annak érdekében, hogy megakadályozzák a vallási intolerancia, az etnikumok közötti gyűlölet vagy más tantárgyak tanítását a VE ideológia propagandájával. Legalábbis ez az oka annak, hogy az Igazságügyi Minisztérium indokolja, hogy az engedélyek megszerzésének követelményét ellenőrzési eszközként tartsák fenn. A hitoktatási engedély megszerzésének eljárását a Miniszteri Kabinet „A hitoktatási intézmények tevékenységének engedélyezéséről szóló rendelet jóváhagyásáról” című határozata állapítja meg (1. március 2004., 99. szám). Csak jogi személyek kérhetnek engedélyt. Szabványos (egyszerű) engedélyeket adnak ki a hitoktatás területén végzett tevékenységek folytatására való jogosultságra. A hitoktatás területén végzett tevékenységek folytatására való jogosultság időtartamának korlátozása nélkül áll rendelkezésre (Idézet a fent említett törvényből: "Nem szabad kiskorúakat akaratuk ellenére, akarata ellenére hitoktatást tanítani. szüleiket vagy személyeiket a parentis (gyámok) helyett, valamint a háborús propagandát, az erőszakot is bele kell foglalni az oktatási folyamatba ... ").

Jelenleg aktív viták folynak a hitoktatás bevezetéséről az iskolákban. A különböző internetes platformokon megjelent megjegyzések szerint azonban a társadalom többsége ellenzi ezt a kezdeményezést, amely muszlim imámoktól és teológusoktól származik.

Ugyanakkor az elmúlt években sok regisztrált (engedélyezett) képzést újra aktiváltak vagy elkezdtek. A tizenévesek biztonságosan részt vehetnek ezeken a tanfolyamokon az iskolai órákon kívül, hogy megtanuljanak nyelveket, vallási alapokat stb. 

A vallási oktatás liberalizációját, megerősítését és bővítését gyakran adminisztratív eszközök szabályozzák. Például körülbelül egy éve elfogadták az Üzbegisztáni Köztársaság elnökének rendeletét "A vallásos és oktatási szféra tevékenységeinek radikális javítására irányuló intézkedésekről". (16. április 2018., 5416). A rendelet főleg ideológiai-propaganda jellegű, célja a tolerancia ösztönzése és a vallások pozitív aspektusainak oktatási összetevőként való felhasználása és a VE ideológiájának ellensúlyozása. Ugyanakkor számos speciális tanfolyamot legitimált azok számára, akik vallásaikban tanulmányozni szeretnék a Szent Könyveket, beleértve a tizenéveseket is, szüleik vagy gyámjaik engedélyével.

2. A tizenévesek templomlátogatásának kérdése. Ez a kérdés különösen fájdalmas volt néhány évvel ezelőtt, amikor a tizenévesek mecsetek látogatására bizonyos korlátozások vonatkoztak, többek között az Üzbegisztáni Muszlimok Szellemi Testülete által. Egyébként a közelmúltban (a reform előtt) és most is az üzbég jogszabályok nem tiltják a kiskorúaknak a mecsetek látogatását. Ezt a tilalmat adminisztratív eszközként használták a szovjet utáni iszlamizáció konzervatív formáinak korlátozására.

Ennek eredményeképpen a mecsetekben élő tinédzserek már nem ritkák, bár többnyire vallásos családokat képviselnek. A kiskorúak szabadon részt vesznek az ünnepi imákban (Ramadan és Kurban Khayit), szüleik vagy közeli hozzátartozóik kíséretében. Más vallásokban ez a probléma (serdülők templomi látogatásai) soha nem fordult elő.

Egyes iskolák tanárainak véleménye szerint a kamaszok mecsetlátogatása számos kognitív, kommunikatív, pszichológiai és szociális problémát vet fel. Például kölcsönös sértésekkel okoz helyi konfliktusokat az osztálytársakkal. Az ilyen gyermekek körében felmerülő konfliktusok oka az, hogy identitásuk formája nemcsak a többi diák mentalitásával találkozik, hanem a világi oktatási intézmények tanterveinek témáival is. A vallásos tanulók gyakran nem hajlandók részt venni bizonyos órákon (kémia, biológia, fizika). A felmérésben részt vevő tanárok a fő társadalmi problémát a vallásos családokból származó tanulók racionális gondolkodásának alapjainak elvesztésében látják.

Ugyanakkor ez a kérdés a jogszabályok számos rendelkezésével is szembesült, amelyek néha a vallás szempontjából nem relevánsak. Például a jogszabályok előírják a szülők kötelezettségét (mint a világ legtöbb országában), hogy biztosítsák gyermekeik oktatási intézményekben való részvételét. Az órák ütemezése azonban egybeesik a déli és pénteki imákkal. A vallásos családokból érkező tanulók semmit sem magyarázva hagyják el az osztályokat, és a kísérletek további órák megszervezésére is kudarcot vallottak, mivel ezek a tanulók nem járnak további órákra. Ilyen esetekben a tanárok, a közoktatási tisztviselők és a gyermek jogairól szóló törvények végrehajtását ellenőrző állami szervek zsákutcába kerültek, és ragaszkodtak ahhoz, hogy az állami szervek fogadjanak el olyan törvényeket, amelyek korlátozzák a tanulók mecsetlátogatását. Ezt a kérdést azonban külső kritika is érte, mint a vallási szabadságok elnyomásának jele.

Legalábbis ez a fajta példa rendkívül óvatossá teszi a vallásosság különböző megnyilvánulásait, a meglévő törvények rovására. Ismét figyelembe kell venni a vallásszabadság Üzbegisztánban való érvényesítésével kapcsolatos összes kérdés rendkívül összetett összetételét. 

D. Vallási irodalom és vallási felhasználású tárgyak (a szakértelem elfogadhatósága).

A köztársaság jogszabályainak egy másik sérülékeny kérdése, amelyet gyakran a RU külföldi partnerei bírálnak, az importált és terjesztett vallási irodalom kötelező szakértelme, valamint az ilyen típusú kiadványok ellenőrzése az ország területén.  

A nemzetközi ajánlások szerint a vallási közösségeknek jogukban áll előállítani, megvásárolni és megfelelő mértékben felhasználni a szükséges tárgyakat és anyagokat, amelyek egy adott vallás vagy meggyőződés rítusaihoz vagy szokásaihoz kapcsolódnak.^[6]. 

Az üzbég törvények értelmében azonban ezeket a területeket az állam is szigorúan szabályozza és ellenőrzi. A törvény felhatalmazza a vallási szervezetek központi irányító szerveit, hogy a törvényben megállapított eljárásnak megfelelően vallásos tárgyakat, vallási irodalmat és egyéb vallási tartalmú tájékoztató anyagokat állítsanak elő, exportáljanak, importáljanak és terjesszenek (a feltételeket és hivatkozásokat lásd alább). A külföldön megjelent vallási irodalmat Üzbegisztánban szállítják és értékesítik, miután megvizsgálták annak tartalmát, a törvényben meghatározott eljárásnak megfelelően. A vallási szervezetek irányító testületei kizárólagos joggal rendelkeznek vallási irodalom készítésével és terjesztésével, a megfelelő engedély birtokában. Azonban "vallási irodalom és nyomtatott anyagok illegális előállítása, tárolása, behozatala Üzbegisztánban vallási információk terjesztése vagy terjesztése céljából", annak tartalmának szakértői vizsgálata nélkül, közigazgatási felelősséggel jár (a közigazgatási törvény 184-2. 244-3).

Még a fent említett törvény cikkeinek rövid megismerése során is nyilvánvalóvá válik, hogy az csak irodalmat vagy kizárólag extrém tartalmú digitális médiatermékeket céloz meg. Például elő van írva, hogy a vallási szélsőségesség, a szeparatizmus és a fundamentalizmus ötleteit tartalmazó nyomtatott kiadványok, filmek, fényképek, audio-, video- és egyéb anyagok előállítása, tárolása és forgalmazása a törvény szerint büntetendő. Például a Közigazgatási Kódex kimondja, hogy "nemzeti, faji, etnikai vagy vallási ellenségeskedést elősegítő anyagok előállítása, tárolása terjesztés céljából vagy terjesztés" (184-3. Cikk); és a Büntető Törvénykönyv kimondja, hogy "nemzeti, faji, etnikai vagy vallási ellenségeskedést hirdető anyagok előállítása, tárolása terjesztésre vagy terjesztésre" (156. cikk), "vallásos szélsőségekről, szeparatizmusról és fundamentalizmusról szóló anyagok előállítása vagy tárolása terjesztésre , stb. "(244-1. cikk).

A vallási tartalmú anyagok Üzbegisztánban történő előállítására, behozatalára és terjesztésére vonatkozó eljárásról szóló rendelet (3) bekezdésével összhangban, amelyet a Minisztertanács határozata hagyott jóvá (10. január 20 -án), az anyagok előállítása, behozatala és terjesztése Üzbegisztánban a vallásos tartalom csak nyilvános vallási szakértői felülvizsgálat után engedélyezett.

A vallásos vizsgálat elvégzéséért felelős egyetlen állami szerv az SCRA. Az Üzbegisztáni Minisztertanács (12. november 23., 2019. sz.) Által jóváhagyott, az SCRA -ról szóló szabályzat 946. bekezdésével összhangban a bizottság megvizsgálja az országban közzétett vagy külföldről behozott vallási termékeket (nyomtatott és elektronikus kiadványok, audio- és videohordozók, CD, DVD és más típusú memória tárolók), és koordinálja ezt a tevékenységet.

A vallási irodalom kényszervizsgálatának rendszere több problémát vet fel. Először is, a vallási szakértelmet az SCRA (Tashkent) egyik szakértői osztálya végzi. Más régiókban nincsenek fióktelepek. A tanszék nem birkózik meg anyagokkal országszerte, ami sok problémát okoz a vallási irodalom előállításában. Másodszor, az SCRA szakértői hivatalos eredményeit gyakran használják a közigazgatási vagy büntetőügyek megindításának alapjául. Amikor azonban a Szakértői Minisztérium túlterhelt, a lefoglalt anyagokkal kapcsolatos döntésük (pl. A Vámnál) sokáig tart. Harmadszor, a Szakértői Minisztérium világos és konkrét jogi meghatározások nélkül dolgozik azon, hogy a lefoglalt irodalom tartalmát pontosan "szélsőségesnek" minősítse. Ez teret hagy a munka hibáinak, és megnehezíti a tisztességes ítéletek meghozatalát a bíróságokon. Egyébként a Taskenti Bírói Testület úgy gondolja, hogy saját független szakértők elhelyezése az irodájában (a városi és a megyei kamarákhoz kapcsolódva) jó megoldás lehet, és lehetővé teszi számára, hogy gyorsan és egyértelműen megállapítsa a felelősségre vonottak bűnösségét. . 

E. A törvények liberalizálásának kérdése a vallási indíttatású szélsőségesség és a terrorizmus ellen, a VE területén elkövetett bűncselekményekért való közigazgatási és büntetőjogi felelősség.

A lelkiismereti szabadságról és a vallási szervezetekről szóló törvény (1998) pozitív és felülvizsgálatra szoruló szempontokat egyaránt tartalmaz. A törvény előírja, hogy az állam köteles szabályozni a különböző vallásokat valló és nem valló polgárok közötti kölcsönös tolerancia és tisztelet kérdéseit, nem engedheti meg a vallási és egyéb fanatizmust és szélsőségességet, és megakadályozhatja az ellenségeskedés felbujtását a különböző vallások között (153., 156. cikk stb.). Az állam nem bízza meg a vallási szervezeteket semmilyen állami feladat ellátására, és tiszteletben kell tartania a vallási szervezetek autonómiáját rituális ügyekben vagy vallási gyakorlatban.

A polgároknak joga van alternatív katonai szolgálatot teljesíteni vallásos meggyőződésük alapján, ha olyan bejegyzett vallási szervezetek tagjai, amelyek vallása nem teszi lehetővé a fegyverek használatát és a szolgálatot a fegyveres erőkben (37. cikk). Például jelenleg az Üzbég Köztársaság állampolgárai, akik a következő vallási szervezetek tagjai, jogosultak alternatív szolgálatra: "Evangélikus Keresztény Baptista Egyházak Szövetsége", "Jehova Tanúi", "Hetednapi Adventista Egyház Krisztus "," Evangélikus Keresztény Baptisták Egyházainak Tanácsa "stb.

A Minisztertanács „Az Üzbegisztáni Vallási Szervezetek vallási szervezeteinek nyilvántartásba vételéről, újbóli nyilvántartásba vételéről és tevékenységének megszüntetéséről szóló rendelet jóváhagyásáról” (31. május 2018., 409. sz.) Elfogadásával kapcsolatban. , a vallási szervezetek nyilvántartásba vételére és tevékenységük végzésére vonatkozó eljárás jelentősen javult és egyszerűsödött. Különösen:

• a vallási szervezet és vallási oktatási intézmény központi irányító testületének regisztrációs díja 100 minimálbérről (MW) csökken. (2,400 dollár) 20 MW -onként. (480 dollár) (5 -ször), egy másik vallási szervezet regisztrálása 50 MW -ról csökkent. (1,190 dollár) 10 minimálbér után. (240 dollár);
•  csökkentették a vallási szervezet regisztrálásához szükséges dokumentumok számát (ezentúl olyan dokumentumok benyújtása, mint a nyilatkozat-aktus a pénzforrásokról, a regisztrációs igazolás másolata a vallási szervezet nevének khokimiyat-jával) nem szükséges);
• a kormányzati hatóságoknál bejegyzett vallási szervezeteknek csak évente kell jelentést benyújtaniuk az igazságügyi hatósághoz, szemben a negyedéves korábbi adatokkal;
• szabályozzák az alkotó dokumentumok másolatainak kiadására vonatkozó eljárást, ha elvesznek vagy megsérülnek az állami nyilvántartási tanúsítvány vagy az alkotó dokumentumok.

Továbbá a nyilvántartó hatóság y jogköre arra, hogy a törvény vagy a vallási szervezet alapszabályának megsértése esetén döntést hozzon egy vallási szervezet felszámolásáról.

Ugyanakkor az üzbégisztáni parlament 4. május 2018 -én elfogadta a lelkiismereti és vallásszabadság biztosítására, a vallásszabadságra vonatkozó jogszabályok felülvizsgálatára és a vallási szervezetek nyilvántartásba vételének egyszerűsítésére vonatkozó „Útitervet” az említett rendeletnek megfelelően. a Minisztertanács 409. sz.

A lelkiismereti szabadságról és a vallási szervezetekről szóló törvénynek van néhány hibája is. A felmerülő ellentmondások fő oka az, hogy a törvény a vallásszabadság valódi biztosítása helyett megállapítja az állam szabályozási státuszát és előírja a korlátozásokat. Ezenkívül a lelkiismereti szabadságról és a vallási szervezetekről szóló törvény (5. cikk) és az Alkotmány előírja, hogy a vallás elkülönül az államtól, és az állam nem avatkozik bele a vallási szervezetek tevékenységébe, ha az nem mond ellent a törvénynek. Az állami szervek (elsősorban a KPDR) azonban továbbra is ellenőrzik a vallási szervezetek tevékenységét, de attól a pillanattól kezdve beavatkoznak tevékenységükbe, hogy tevékenységük ellentétes a nemzeti joggal.

A vallástudósok és az emberi jogi aktivisták körében gyakran felmerül a kérdés, hogy a vallási tevékenység miért legyen legális vagy illegális. Végül is ez minden ember alapvető és elidegeníthetetlen joga. Emiatt a törvénymódosítási tervezetek vitája (amely még nem ért véget) jelenleg aktívan vita tárgya a jogászok és a nyilvánosság körében. Várhatóan az új kiadás kiküszöböli az említett hátrányokat.

F. Humanizáció az áldozattá válás helyett ("lelkiismereti foglyok" szabadon bocsátása, "fekete listák" megsemmisítése, hazatelepülés a konfliktusövezetekből, "Mehr" programok).

A valláspolitika liberalizálásának reformjainak fő eredményei, amelyeket az ország és a nemzetközi megfigyelők pozitívan értékelnek, a következők:

Először, a MIA által összeállított úgynevezett "megbízhatatlanok listájának" megszüntetése. Ide tartoztak azok a személyek, akiket radikális csoportokkal kapcsolatban észleltek, vagy amnesztiáztak. A lista összeállításának mechanizmusa nem volt egyértelmű, ami teret nyitott az esetleges visszaéléseknek.

Másodszor, az elmúlt három évben több mint 3,500 állampolgárt amnesztoztak és szabadon engedtek a fogvatartási intézményekből. A szabadulás gyakorlata folytatódik, és általában az ünnepekre esik. Megszűnt az a gyakorlat, hogy a fogvatartási létesítményeket mesterségesen adják hozzá.

Harmadszor, Üzbegisztán állampolgárai, akik terrorista, szélsőséges vagy más tiltott szervezetekbe és csoportokba tévedtek, mentesülnek a büntetőjogi felelősség alól[7]. 2018 szeptemberében jóváhagytak egy eljárást az ilyen személyek büntetőjogi felelősség alóli mentesítésére (a vonatkozó formanyomtatványokat egy speciálisan létrehozott tárcaközi bizottsághoz kell benyújtani, amely a főügyészhez intézett üzbég külképviseleteken keresztül). Ennek keretében megszervezték a közel-keleti konfliktusövezetekből származó nők és gyermekek hazatelepítésének programjait: a «Mehr-1» (30. május 2019.) 156 személyt (48 nő, 1 férfi, 107 gyermek) repatriált. Ezek közül 9 árva volt. ; A «Mehr-2» (10. október 2019.) 64 árva gyermeket és serdülőt repatriált (39 fiú és 25 lány, közülük 14 3 év alatti gyermek).

Ugyanakkor az állam vállalta a felelősséget, hogy segítséget nyújt (beleértve az anyagi támogatást is) az amnesztiával és hazatelepített állampolgárokkal szemben. Különleges bizottságokat hoztak létre az ország régióiban és városaiban a helyi végrehajtó hatóságok és a bűnüldöző, vallási és önkéntes szervezetek közül. A cél az állami és önkéntes szervezetek együttműködésének ösztönzése ezen polgárok társadalmi és gazdasági reintegrációjának elősegítése érdekében^[8].

A hazatelepített nők reintegrációja számos jogi konfliktussal szembesült. Először is, formálisan törvénysértők voltak (illegális bevándorlás az országból, illegális határátlépés, terrorista szervezetek segítése stb.). Másodszor, mindegyikük elvesztette vagy megsemmisítette útlevelét, hajléktalan volt, nem rendelkezett hivatással és megélhetéssel, stb. Ahhoz, hogy munkát, kölcsönt stb. Kaphasson, dokumentumokra volt szüksége. Az ügyvédek nehéz helyzetben voltak, hiszen szinte nem volt rá példa. Az elnöki rendelettel ezek a problémák megoldódtak. Valamennyi felnőtt nő bírósági vizsgálaton esett át, és végül az elnöki rendelet ("A bocsánatkérés rendjéről szóló rendelet jóváhagyásáról") értelmében kegyelmet kapott és amnesztiát kapott. Valamint helyreállították a hazatelepültek iratait, megadták a hitelhez való jogot, a pénzbeli segítséget stb.

Úgy tűnik, hogy ezt a fontos tapasztalatot meg kell erősíteni a jogszabályokban, mivel az említett problémák pozitív megoldását pusztán adminisztratív erőforrásokkal és eszközökkel találták meg.

Következtetés. Így számos probléma merül fel a jogalkotásban és a vallásszabadságok valós megvalósításában. Ezek nemcsak a jogszabályok megfogalmazásához kapcsolódnak, hanem egy komoly „múltbéli teher” létezéséhez is, vagyis régóta létező törvényeket, amelyeket felül kell vizsgálni az idő és az üzbégisztáni nemzetközi kötelezettségek szellemében.

A vallási helyzet folyamatos összetettsége, valamint a vallási normák (főleg muszlim) látens és nyílt konfliktusai, valamint a meglévő jogszabályok befolyásolják a vallási szabadságok Üzbegisztánban történő végrehajtásának jellegét. Ehhez járul még a radikalizálódás veszélye (elsősorban a fiatalok körében), a kiberbiztonság területén jelentkező kihívások (nyílt és tömeges toborzás radikális csoportokhoz kiberhálózatokon keresztül), a tapasztalatok hiánya a kommunikációs stratégiák kialakításában a kibertérben, valamint a "puha erő" a vallási helyzet stabilizálásában stb.

Jelenleg nincs egységes felfogás a szélsőségesség és a szélsőséges bűncselekmények lényegéről. A világos meghatározások hiánya és a szélsőséges bűncselekmények megkülönböztetése nehézségeket okoz a bűnüldözési gyakorlatban. Fontos, hogy ne csak bizonyos szélsőséges cselekmények jogellenességét és büntetését határozzuk meg, hanem világos fogalmi apparátust, elvi hierarchiát és e jelenség ellensúlyozásának alanyait is létre kell hozni. A mai napig a joggyakorlat nem ír elő pontos megkülönböztetést a terrorizmus, a vallási szélsőségesség, a szeparatizmus, a fundamentalizmus stb. Fogalma között, ami helyes megközelítést biztosít a bűnüldöző szerveknek az ilyen tevékenységek megelőzésével és visszaszorításával kapcsolatos munkájukban. Ezenkívül nem teszi lehetővé annak megfelelő azonosítását, hogy társadalmilag veszélyes cselekmény történt -e vagy sem, az elkövető mennyiben bűnös, és egyéb olyan körülmények, amelyek fontosak az ügy helyes megoldásához.

Az üzbegisztáni muszlim közösség összetétele és minősége nagyon változatos. A hívőknek (elsősorban muszlimoknak) saját - legtöbbször egymást kizáró - nézetük van a vallásszabadságokról, az öltözködési kódexekről, az állam és a vallás közötti viszonyok normáiról és szabályairól, valamint egyéb kérdésekről. Az üzbégisztáni muzulmán közösséget intenzív belső viták jellemzik (néha konfliktusokba nyúlva) a cikkben említett valamennyi kérdésről. Így a bonyolult kapcsolatok szabályozása a muszlim közösségen belül a bűnüldöző szervek, a hatóságok és maga a társadalom vállára is esik. Mindez bonyolítja a helyzetet, és rendkívül óvatossá teszi az embert a valláspolitikára és a vallásszabadság jogi szabályozására vonatkozó stratégiák megválasztásában, valamint a jogalkotás normáinak a társadalommal való komoly megbeszélésében.

Mindezek a körülmények nagyon jól átgondolt megközelítést igényelnek a jogi normák kezdeményezéséhez és végrehajtásához, amikor a vallási közösségekről van szó, amelyek némelyike ​​nem mindig pozitívan ítéli meg a jog dominanciáját. Ezért nemcsak a bűnüldöző és szabályozó szerveknek, hanem maguknak a hívőknek is-legalábbis a legaktívabb részüknek-saját útjukon kell átmenniük ahhoz, hogy a törvények elismerjék a vallás-állam kapcsolatok szabályozásának egyetlen eszközét.

Sajnos a külső értékelések nem veszik figyelembe ezeket az összetettségeket, és egyoldalú és rendkívül korlátozott képet nyújtanak a problémákról, vagy elavult adatokra támaszkodnak. Ezek a feltételek, amelyek a társadalomban és a jogtudósok körében a vélemények komoly eloszlásával járnak a „Lelkiismereti szabadságról és a vallási szervezetekről” 2018 -ban felülvizsgált vonatkozásában, komolyan késleltetik a szükséges konszenzust a közvélemény és a jogtudósok között. Ez késleltette a dokumentum elfogadását. Ezenkívül a nemzetközi tapasztalatok azt sugallják, hogy az ilyen dokumentumoknak nemcsak a más országokban elfogadott vallási szabadságról szóló nyilatkozatokra kell irányulniuk, hanem saját hazai helyzetük sajátosságaira is. Egy ilyen eszköz elfogadása a szükséges köz- és jogi konszenzus elérése nélkül, a saját kulturális és történelmi hagyományok, valamint a nemzetközi tapasztalatok figyelembevétele nélkül beláthatatlan következményekhez vezethet.

A reformok átalakítják a régi merev vallási helyzetszabályozási mintákat és a vallási szervezetek tevékenységét. A reformok a jogalkotási kezdeményezések és a bűnüldözés körét is érintették. A korlátozások enyhítése és a liberalizáció e területeken nyilvánvaló.

Ugyanakkor számos jogi jellegű probléma továbbra is fennáll, amelyek akadályozzák a vallásszabadság liberalizációját. Ezek a problémák megoldhatók, és nem indokolhatók egy nehéz helyzetre való hivatkozással. Különösen a meglévő törvények használnak bizonyos kifejezéseket (pl. „Fundamentalizmus”), amelyek nincsenek megfogalmazva jogi fogalmakként, amelyek egyértelműen meghatározzák társadalmi veszélyüket, vagy az alkotmányos rend megsértésének egyik formájaként. Más kifejezések ("szélsőségesség", "radikalizmus") lényegében nem változtatták meg definíciójukat a reform előtti korszak óta, és nem is különböztették meg őket (pl. Erőszakos és erőszakmentes formákként, a szélsőségek esetében). Ez ahhoz vezet, hogy az ítélethozatal/bírói ítélethozatal során a bíráknak nincs lehetőségük arra, hogy a büntetést a cselekmény súlyossága szerint differenciálják. 

A reformok pozitív hatását az is értékelni kell, hogy a kormányzati szervek kezdik felismerni, hogy a vallási szférában felmerülő problémákat nem lehet egyszeri közigazgatási és jogi aktusokkal megoldani (például elnöki rendeletek és döntések). Ezenkívül Üzbegisztán számos okból megpróbál reagálni a vallásszabadságok végrehajtásával kapcsolatos külső kritikákra, amelyek összefüggésben állnak az aláírt nemzetközi szerződések és nyilatkozatok végrehajtásának kötelezettségével, a befektetési környezet javításával, a turizmus fejlesztésének garanciájaként. stb.

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Erőszakmegelőzési hálózat, deradikalizáció, beavatkozás, megelőzés, hozzáférés 20. december 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevention.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw és David W. Montgomery. A posztszovjet muszlim radikalizáció mítosza a közép-ázsiai köztársaságokban. In: Oroszország és Eurázsia Program. 2014. november. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] Az USCIRF különleges figyelőlistára frissítette Üzbegisztánt: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации ии ии, 6. (с). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации и и и ии

[7] 23. február 2021. г. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации и реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президований при Президований про МИ) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политические и правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Ossza meg ezt a cikket: