Augusztus 4-én Shavkat Mirziyoyev Üzbég Köztársaság elnökének elnökletével egy videót konferencia a közszolgálati reformról és a gazdálkodás hatékonyságának javításáról tartottak. Ez a találkozó logikus folytatása az elmúlt években végrehajtott közigazgatási reformnak – írja Viktor Abaturov, a CERR

A közigazgatás alacsony hatékonyságának kérdése a reformok 2017-ben megkezdődött új szakaszának kezdetét megelőző időszakban volt a legfájdalmasabb. Ekkor többször is felmerült a közigazgatási reform szükségességének kérdése, de komoly lépések történtek ez az irány nem következett be.

Az Üzbég Köztársaság fejlesztésének 2017-2021 közötti öt kiemelt területére vonatkozó, 2017 januárjában jóváhagyott Cselekvési Stratégiában azonban már az egyik legfontosabb prioritás a közigazgatási rendszer reformja volt, biztosítva annak decentralizálását. a közszolgálat reformja, a hatósági és irányítási tevékenység nyitottságának biztosítása, az "elektronikus kormányzás" rendszerének fejlesztése, a hatékonyság, a minőségi ellátás és a közszolgáltatások lakossági és gazdasági szereplői számára történő elérhetőségének javítása.

A közigazgatási reform fogalma

8. szeptember 2017-án az elnöki rendelet jóváhagyta az Üzbég Köztársaság közigazgatási reformjának koncepcióját, amely az elnök elképzelésén alapult.nem a nép szolgálja az állami szerveket, hanem az állami szervek szolgálják a népetA Koncepció a közigazgatási rendszer radikális reformjának hat fő irányát jelölte meg a végrehajtó hatóságok tevékenységének intézményi és szervezeti és jogi alapjainak javításától a hivatásos közszolgálat hatékony rendszerének kialakításáig, a hatékony harci mechanizmusok bevezetéséig. korrupció a végrehajtó hatóságok rendszerében.

A koncepció hatékony koordinációs és ellenőrzési rendszert vezetett be a végrehajtó hatóságok tevékenysége felett:Az Üzbég Köztársaság Elnökének Hivatala – Miniszteri Kabinet – köztársasági közigazgatási szervek – strukturális és területi osztályok – helyi végrehajtó hatóságokA tárcaközi testületi szervek létszámának drasztikus csökkentését irányozták elő, hatáskörüket meghatározott állami szervekre ruházták át, és a meghozott döntések eredményeiért a felelősséget ezekre ruházták át. Döntéselemzési modellt fogadtak el, amelynek célja a szabályozási jogi szabályozás elfogadásának megakadályozása volt. törvények hatásának megfelelő felmérése nélkül, valamint a tanszéki szabályozó jogszabályok elfogadásának gyakorlatának fokozatos megszüntetése.

A későbbiekben minden, a hatósági és vezetési tevékenységgel valamilyen módon összefüggő döntés a Közigazgatási Reform Koncepciójában foglalt megközelítéseken alapult.

Közszolgáltatás-fejlesztési Ügynökség

A közigazgatási rendszer fejlesztésének következő fontos lépése a rendelet 3. október 2019-i megjelenése volt.Az Üzbég Köztársaság személyzeti politikájának és közszolgálati rendszerének radikális javítását célzó intézkedésekről" és az Üzbég Köztársaság Elnöke mellett működő Közszolgálati Fejlesztési Ügynökség (ADPS) tevékenységének megszervezéséről szóló elnöki rendelet.

Az ADPS feladatai közé tartozott a közszolgálati reformok kidolgozása, az állami szervek személyzeti politikájának koordinálása, a személyzeti gazdálkodás innovatív módszereinek bevezetése, az Országos Személyi Tartalék gazdálkodása, a közszolgálat értékelési rendszerének bevezetése. a közalkalmazottak eredményessége, a megüresedett pozíciókra nyílt, független versenyeztetés szervezése stb. Az Ügynökség megkapta az üzbegisztáni kormány alatt működő "El-Yurt Umidi" Alapítványt is, amely fiatal szakembereket képez külföldön. A közszolgálat fejlesztésének támogatására Alap is létrejött, melynek forrásait az ADPS tudományos kutatásokra, tisztségviselők külföldi gyakorlatára, szakképzett szakemberek bevonására fordítja.

Új Üzbegisztán nevezetességei

2021 novemberében elnöki rendelettel köztársasági bizottságot hoztak létre az Új-Üzbegisztán 2022-2023 közötti időszakra vonatkozó közigazgatási reformprogramja kidolgozásának koordinálására, valamint munkacsoportokat hoztak létre a státusz meghatározására, a struktúrák javítására és a személyzeti egységek optimalizálására vonatkozó javaslatok kidolgozására. Az államigazgatási szervek tevékenysége, a humánerőforrás fejlesztése, a korrupció megelőzése stb. meghatározza a minisztériumok, állami bizottságok, ügynökségek és egyéb szervek feladatait az állampolitika végrehajtása terén; ellenőrzési funkciókat lát el, magán- és jogi személyek számára közszolgáltatásokat nyújt; konkrét indikátorok és célindikátorok rendszereinek megvalósítása.

Az ebben az irányban végzett munkának köszönhetően az Új-Üzbegisztán Fejlesztési Stratégiája a közigazgatási rendszer fejlesztése terén olyan célokat tükröz, mint pl. „Az önkormányzati hatósági tevékenység intézményi alapjainak összhangba hozása a korszerű követelményekkel”, „Az államigazgatási szervek tevékenységének átalakítása a „polgárok szolgálatára orientáltság” elve alapján, „Tömör, szakszerű, méltányos, ill. a közigazgatási rendszer magas hatékonyságának elérését szolgáló, „A közigazgatási rendszer igazgatási apparátusának csökkentése és a munkafolyamatok optimalizálása”.

Eddigi sikerek és hiányosságok

A folyamatban lévő államigazgatási rendszer fejlesztésének köszönhetően kialakult az emberekkel folytatott párbeszéd rendszere, a költségvetési források egy részének lakossági kezdeményezéseken alapuló elosztása, a mahallasi lakossággal való közvetlen munka. Sokkal könnyebbé vált az engedélyek beszerzése, a szolgáltatások megrendelése, a dokumentumok különböző hatóságokhoz történő benyújtása és a fizetési rendszerek használata. Ennek köszönhetően növekszik az állampolgárok azon vágya, hogy aktívabban vegyenek részt az ország fejlődésében, mahallájukban. Az idei év első felében például több mint 2,000 ilyen projekt indult az Open Budget portál segítségével, amelyen keresztül civil kezdeményezések valósulnak meg. Jelenleg 118 ezren dolgoznak az állami közszolgálatban, amelynek eredményes munkájához megfelelő feltételeket teremtettek.

A közigazgatás területén ugyanakkor továbbra is számos hiányosság tapasztalható. Továbbra is túl sok a bürokrácia. Például a támogatás elnyeréséhez átlagosan 10 minisztérium és osztály következtetése szükséges. Az elektromos hálózatokhoz való csatlakozás szükségtelen kiadásokkal és papírmunkával jár. Az orvostudományban nem mindig világos az állampolgárok számára, hogy melyik szolgáltatás ingyenes és melyik fizetős, nincs egyértelmű rendszer az államtól származó gyógyszerek kiszámítására és szállítására. Sok, a lakosság és a vállalkozók számára kényelmetlen folyamat továbbra is fennáll az építőiparban, a közlekedésben, a közművekben, a szabványosításban és a karanténban. Ugyanakkor tavaly 25 ezer panasz érkezett a Népi Befogadó Irodákhoz a minisztériumok és osztályok dolgozóinak alkalmatlansága és felelőtlensége miatt, 7 ezer panasz a kommunikációs kultúrájuk hiányára.

A tisztviselők egy része a kompetenciák azonosítására, a képzésre és a munka javítására szolgáló rendszer hiánya miatt nem tud megbirkózni feladataival. Csak 20A köztisztviselők %-a javított végzettségén, a vezetők körében ez az arány kevesebb, mint 1%-a, helyetteseik pedig kevesebb, mint 5%. Ráadásul több mint 50Az emelt szintű képzést elvégzők %-a elégedetlen a képzés minőségével. 6 hónap alatt, 37 kerületi és városi kakimokat váltottak le Üzbegisztánban, akiknek nem volt tudásuk és készségeik. Ahogy az elemzés kimutatta, 40A minisztériumok központi hivatalainak vezetőinek %-a nem dolgozott járási szinten, ill 60A járási szintű vezetők %-a nem rendelkezik regionális vagy köztársasági osztályokon szerzett tapasztalattal.

Ezért az államfő az Oliy Majlis kamaráinak közös ülésén elmondott beszédében megjegyezte, hogy "a következő fontos feladat egy kompakt és hatékony, az állampolgárok igényeire fókuszáló irányítási rendszer kialakítása a központi osztályok átalakításával."

Az ülésen hozott határozatok

Az üzbegisztáni elnök elnökletével augusztus 4-én megtartott ülésen a Szenátus által 2022 májusában jóváhagyott két évnyi fejlesztés után az „Állami közszolgálatról” szóló törvénnyel kapcsolatos kérdéseket tárgyalták. A törvényt a közvetlen cselekvés dokumentumaként dolgozták ki, és célja az állami közszolgálat átfogó jogi szabályozásánál. Kizárólag a közalkalmazottakra vonatkozik, és a közszolgálati szolgálat egyik alapelveként megállapítja a lakossági szolgálatot, bevezeti a jövedelem- és vagyonbevallási kötelezettséget, a tevékenység KPI-k alapján történő értékelését, valamint a közszolgálatba való felvétel tilalmát. akik korrupciós bűncselekményeket követtek el.

Az elnök az ülésen kiemelt feladatokat jelölt meg az állami szervek számára e törvény előírásai alapján. Mindenekelőtt egy nyílt és átlátható toborzási rendszert vezetnek be a kormányzati szerveknél. Ennek érdekében az összes megüresedett pozíciót egyetlen nyílt elektronikus platformon helyezik el az év végéig. Az ellátás követelménye 16 a megüresedett pozícióra kiírt pályázaton való részvételre vonatkozó dokumentumokat töröljük, minden folyamatot elektronikus formára helyezünk át. A jelölt tudását, tapasztalatát és potenciálját nyílt versenyvizsgán értékelik. Ezt a rendszert már kísérletileg tesztelték a Szamarkand régióban és az Állami Adóbizottságban.

Jelezték, hogy minden minisztériumnak és khokimiyatnak meg kell kezdenie a felsőoktatási intézmények személyzetének kiválasztását. Az ez irányú szisztematikus munka megalapozása érdekében meghirdetik a fiatal szakemberek kiválasztásának programját. A program keretében olyan tehetséges végzős hallgatókat választanak ki, akik minisztériumi és khokimiyat rendszerben vesznek gyakorlatot, majd képzést követően felvételre kerülnek. A program kiterjed a külföldön tanuló fiatalokra is.

Az elnök hangsúlyozta, hogy kiemelt figyelmet kell fordítani a személyi állomány előléptetésére a "a makhallától a köztársasági szintigEnnek érdekében november 1-től megszűnik a régi típusú objektív tanúsítvány, és fejlett technológiákon alapuló rendszert alkalmaznak a munkavállaló képzettségének és teljesítményének értékelésére.

A járási és városi szintű vezető beosztásokhoz potenciális személyzeti tartalékot is létrehoznak, amelyet a khokim asszisztensei és a mahallasi ifjúsági vezetők köréből töltenek fel. Kompetenciájuktól függően célzott minősítő tanfolyamokat szerveznek számukra. A Közszolgálati Fejlesztési Ügynökség, az Ifjúsági Ügyek Ügynöksége a Vatandoshlar Alapítvánnyal közösen kapott feladatot a "100 haladó vezető" program, amelyen belül 100 kétévente választanak ki ígéretes fiatalokat a közalkalmazottak, aktív vállalkozók és külföldön élő honfitársak közül.

Figyelmet fordítottak a kormányzati szervek közszolgáltatásainak minőségének javítására is. "A fő követelmény az emberek elégedettsége"- mondta Shavkat Mirziyoyev ebből az alkalomból. A miniszterelnök utasítást kapott, hogy az egyes minisztériumokban és khokimiyat-ban a szolgáltatási folyamatokat érthetővé és kényelmessé tegye, csökkentse a felesleges kiadásokat és dokumentumokat. A tervek szerint újabb kiadásokat kell elkülöníteni. 1 billió összegeket az ilyen „nyílt költségvetésű” projektekre a következőben 6 hónapok. Ezért a felelősök feladata a kezdeményezési költségvetés-tervezés skálájának bővítése.

Szóba került a közszolgálat vonzerejének kérdése is, hiszen a munkaerő-piaci verseny körülményei között a közszolgálatnak is alkalmas és képzett munkaerőt kell vonzania. Ezért az elnök hangsúlyozta, hogy a közalkalmazotti tevékenység garanciáit is megerősítik. Jövő évtől különösen a munkavállaló tapasztalatától, képzettségétől és eredményeitől függő ösztönző rendszer kerül bevezetésre. Életüket és egészségüket az állam biztosítja. A tisztességesen és lelkiismeretesen ellátó köztisztviselők tisztességes időskort garantálnak.

Szóba került a köztisztviselők képzésének és továbbképzésének kérdése is. Megváltozik a referencia oktatási intézményként működő köztársasági elnöki akadémia"a legfejlettebb külföldi tapasztalatok alapjánKét hónapon belül a Minisztertanácsnak felül kell vizsgálnia a tevékenységét 110 minisztériumi rendszerben képző központokat, és célzott programot fogad el a képzési programok és módszerek aktualizálására. A felelős személyeket arra utasították, hogy közös oktatási programokat hozzanak létre külföldi képzési központokkal és képezzenek 5,000 köztisztviselők az év végéig.

Az elnök utasította az elnöki adminisztráció vezetőjét, hogy az év végéig fejezze be az adminisztratív reformokat, hogy bevezesse a "kompakt, professzionális, korrekt, eredményorientált irányítási rendszer."

Külföldi tapasztalatok alapján

Felmerül a kérdés, hogy miért nem fejeződtek be még 2017-ben a közigazgatás fejlesztésének folyamatai? Az a helyzet, hogy a közigazgatás reformja az egyik legnehezebb és leglassabb reform az egész világon, amit a külföldi tapasztalatok egyértelműen bizonyítanak.

A világ legtöbb fejlett országában az 1970-es és 1980-as évek végén, a posztindusztriális társadalom felgyorsult fejlődésének hátterében jelent meg a közigazgatás változtatási igénye, és az „új közigazgatás” koncepcióján alapuló közigazgatás reformját váltotta ki. az 1990-es és 2000-es években. Albert Gore – az Egyesült Államok korábbi alelnöke, az Egyesült Államok Közigazgatási Reform Bizottságának vezetője – úgy határozta meg a reformok célját, mint "olyan kormány létrehozása, amely jobban működik és kevesebbe kerül".

N. Parison és N. Manning a világ 14 országában végrehajtott közigazgatási reformok előrehaladásának elemzése alapján azonosítják 4 rendszerszintű célok: a közkiadások csökkentése a kedvező befektetési környezet támogatásával; a szakpolitikák végrehajtásának képességének növelése, miközben leküzdjük az érdekelt körök ellenállását; az állam munkaadói funkcióinak teljesítményének javítása az összes munkaerőköltség korlátozása mellett; a szolgáltatások minőségének javítása, valamint az állami és a magánszektor kormányba vetett bizalmának erősítése. A következő elveknek kell alapulniuk minden folyamatban lévő közigazgatási reformnak: demokratizálódás, a hatalmi ágak kormányzati szintek szerinti szétválasztása, ügyfélorientáció, a végeredményre való összpontosítás, a jövedelmezőség, a könnyű kezelhetőség elérése.

A közigazgatási reformok a végrehajtó hatalom rendszerének átalakulásához kapcsolódnak, és a végrehajtásuk során szerzett külföldi tapasztalatok alapján megkülönböztetik funkcionális, eljárási és a szerkezeti modellek.

Funkcionális reformok magában foglalja a végrehajtó hatalmi rendszer funkcionális elemzését, az állami szervek hatáskörének optimalizálását, a redundáns és megkettőző funkciók megszüntetését. Az állam fenntartja a stratégiai menedzsmentet. Például Németországban a Gazdasági Minisztérium és a Munkaügyi Minisztérium 2002-es egyesülése eredményeként megalakult a Munkaügyi és Gazdasági Minisztérium. 2003-ban az Egyesült Államok létrehozta a Belbiztonsági Minisztériumot, amely 22 különböző szolgálatot egyesített.

A. Keretein belül közigazgatási reform eljárási modellje, változnak a döntéshozatali eljárások és azok végrehajtása. A fő mechanizmusok a közszolgáltatások nyújtásának szabályozása és szabványosítása; az adminisztratív eljárások egyszerűsítése és átláthatósága. Jelenleg a legtöbb európai ország rendelkezik közigazgatási eljárási törvényekkel. A közigazgatási reformmal párhuzamosan a legtöbb országban megvalósult az „Elektronikus kormányzat” program. Az eljárási modell egyik kulcspozíciója a közalkalmazotti jogállás megváltoztatása.

Strukturális reformok legösszetettebbnek minősülnek, összetett jellegűek, és rendszerszintű változásokat vonnak maguk után a közigazgatásban, ideértve a stratégiai, operatív irányítási és a közszolgáltatások ellátási funkcióinak differenciálását. Az angolszász országokban következetesen strukturális reformokat hajtottak végre (Nagy-Britannia, Ausztrália, Új-Zéland), míg a római-germán országok kevésbé radikális utat követnek. Az ilyen típusú közigazgatási reformok legjelentősebb jellemzőinek a közigazgatás decentralizációját és a közszolgáltatásokat nyújtó decentralizált intézményhálózat kialakítását tartják, beleértve a piaci mechanizmusokat is.

Nyilvánvaló, hogy mindezt, a szakértők által jelzett feltételeket rövid időn belül teljesíteni szinte lehetetlen. Ezért a reformokat meglehetősen lassan hajtják végre, és az országok prioritásokat helyeznek el. Az angolszász országokban az egyének érdekeit védő rendszer kialakítására helyezték a hangsúlyt. A római-germán országokban a hangsúlyt a hatósági tevékenység hatékonyságának biztosítására, a civil szervezetek vezetői döntéshozatalba való bevonását szolgáló mechanizmusok megvalósítására helyezték. A posztszovjet országok számára továbbra is aktuális a túlzott közvetlen közigazgatás megszüntetése a gazdasági és szociális szférában.

A külföldi tapasztalatok összegzéseként érdemes hozzátenni, hogy a közigazgatási reform valójában a világ egyetlen országában sem fejeződött be. Valójában a világgazdaságban zajló változásokkal összefüggésben való megvalósítása a közigazgatás különböző aspektusainak és jellemzőinek változásának egymást követő szakaszainak kezdetét jelentette. A reformmodelltől függetlenül azonban az egyes országok célja az apparátus fenntartására fordított állami kiadások csökkentése, a közszolgáltatások minőségének és általában a közigazgatás hatékonyságának javítása.

Összefoglalva

Ha az üzbegisztáni közigazgatás fejlesztése terén zajló folyamatok gyorsaságáról beszélünk, nem lehet nem hangsúlyozni a társadalomban, gazdaságban és államban 2017 óta végbement mély és gyors rendszerszintű átalakulásokat. -ipari gazdaság, kénytelenek voltak végrehajtani a közigazgatási reformokat, amelyek ma is tartanak, vagyis következetesen stabilizáló jelleggel bírnak a folyamatban lévő változásokhoz képest.

Közigazgatás az a keret, amely biztosítja a gazdaság és a társadalom zökkenőmentes progresszív fejlődését a különféle válságok elkerülése érdekében. Ezért a közigazgatási reformokat különösen körültekintően és körültekintően, a hirtelen megmozdulások és a meggondolatlan döntések elkerülésével hajtják végre, hiszen a közigazgatás eredményessége a valós kapcsolatokon, a gazdaság és a társadalom helyzetén alapul.

Mindazonáltal, amit Üzbegisztánban az elmúlt években ebben az irányban tettek, az már lehetővé teszi, hogy a kormányzati szervek, a vállalkozások és a polgárok közötti kapcsolatok új minőségéről beszéljünk, és általában véve a változás folyamata meglehetősen gyorsan halad. A közszolgálati reformról augusztus 4-én megtartott tanácskozás pedig – tekintettel az arra szabott széleskörű feladatokra – újabb fontos lépés a közigazgatási reform elmélyítésében, amelyet a jelenlegi szakaszban általánosságban az év végére kell befejezni.

További elmélyítése lehetővé teszi egy olyan államigazgatási rendszer létrehozását, amely megfelel a globális trendeknek, képes biztosítani az állampolgárok jogait és szabadságait, a tisztességes életkörülményeket és a köztisztviselők tevékenységét, időben felismerni és hatékonyan megoldani a társadalmi-politikai és társadalmi problémákat. -gazdasági fejlesztés, valamint a tervezett reformok maradéktalan végrehajtásának biztosítása.

Viktor Abaturov, CERR

Ossza meg ezt a cikket: