Kérdések és válaszok az uniós ratifikálása második kötelezettségvállalási időszakban a Kiotói Jegyzőkönyv

1. Mit javasol az Európai Bizottság?

A Bizottság javaslatot terjesztett elő az úgynevezett dohai módosítás megerősítésére Kiotói Jegyzőkönyv. A dohai módosítás, amelyet az ENSZ éghajlat-változási konferenciáján fogadtak el 2012 decemberében a katari Dohában, Dohában, számos módosítást tartalmaz a Kiotói Jegyzőkönyvben, amelyek egy második kötelezettségvállalási időszakot hoznak létre a 2013–2020-as évek jogilag kötelező kibocsátási kötelezettségvállalásaival. Miután a Tanács elfogadta (az Európai Parlament egyetértésével), a javasolt ratifikációs határozat lehetővé tenné, hogy a második kiotói időszakban az EU jogilag kötelező erejű kötelezettségvállalásai hatályba léphessenek a nemzetközi jogban, amikor a dohai módosítás elegendő megerősítést kapott a hatálybalépéshez.

A Bizottság által javasolt ratifikációs határozat az EU nevében lezárja a dohai módosítást. Mivel azonban a Kiotói Jegyzőkönyv olyan megállapodás, amelynek mind az EU, mind a tagállamai részt vesznek, minden tagállamnak saját nevében is ratifikálnia kell a dohai módosítást. Ez Izlandra is vonatkozik, amellyel az EU és tagállamai közösen kívánják teljesíteni kötelezettségvállalásukat.

Miután az összes hazai ratifikációs folyamat befejeződött, az Európai Unió, tagállamai és Izland egyidejűleg letétbe helyezik ratifikációs okmányait az ENSZ-nél annak biztosítása érdekében, hogy a hatálybalépés egyszerre valósuljon meg mindenki számára. Javaslatának mostani benyújtásával a Bizottság célja, hogy az ratifikációs okiratoknak az EU, tagállamai és Izland általi letétbe helyezése 2015 elejére megtörténjen.

A Bizottság az EU ellenőrzési mechanizmusáról szóló rendelet módosítását is javasolta¹ az üvegházhatású gázok tekintetében, hogy lehetővé tegye a második kötelezettségvállalási időszakhoz kapcsolódó számos műszaki kérdés végrehajtását.

2. Változtatják-e a javaslatok a tagállamok célkitűzéseit vagy kötelezettségeit a 2009. évi „éghajlat- és energiacsomag” jogszabályok alapján?

Nem. Az EU, tagállamai és Izland által közösen vállalt közös kötelezettségvállalás előkészítésekor a Tanács 2012 márciusában arra a következtetésre jutott, hogy a közös kötelezettségvállalást „a teljes (üvegházhatású gáz) kibocsátás alapján kell meghatározni. az éghajlat- és energiacsomag ”, tükrözve ezzel az EU egyoldalú elkötelezettségét, hogy kibocsátásait 20-ig 1990% ​​-kal csökkenti az 2020-es szint alatt. A Tanács arra is következtetett, hogy ezzel a megközelítéssel„ az egyes EU-tagállamok kibocsátás-csökkentési kötelezettségei nem haladhatják meg az az uniós jogszabályokban elfogadott kötelezettségek ”.

Hirdetés

A Bizottság ennek alapján készítette el javaslatát. A javaslat ezért nem változtatja meg az éghajlat- és energiacsomag alapján az uniós jogszabályokban meghatározott célokat és kötelezettségeket.

3. Az EU már nem tartja be a második kötelezettségvállalási szabályokat? Miért szükséges a megerősítés?

Igen, az éghajlat- és energiacsomag alapján az EU és tagállamai 20-ig már 2020% -os kibocsátás-csökkentést hajtanak végre. Ez lehetővé tette számukra, hogy megállapodjanak abban, hogy végrehajtják a Kiotói Jegyzőkönyv második kötelezettségvállalási időszakára vonatkozó enyhítési kötelezettségvállalásaikat, annak kezdetétől számítva 1-től. 2013. január.

A megerősítés mindazonáltal szükséges ahhoz, hogy a dohai módosítás, mint jogilag kötelező érvényű kötelezettségvállalás hatályba léphessen.

Az európai kötelezettségvállalások, mint a nemzetközi jogban jogilag kötelező érvényű kötelezettségvállalások hatálybalépésének lehetővé tétele erőteljes jelzést ad arról, hogy az EU és tagállamai elkötelezettek egy szabályokon alapuló, többoldalú rendszer mellett az éghajlatváltozás nemzetközi szintű kezelése érdekében, mind most, mind a világon. a jövőben az új nemzetközi éghajlati megállapodással, amelyet 2015-ig kell befejezni.

4. Mit jelent a közös teljesülés?

A „közös teljesítés” a Kiotói Jegyzőkönyv technikai kifejezése. Ez azt jelenti, hogy több fél megállapodhat abban, hogy közösen teljesíti kibocsátási kötelezettségeit.

A közös elkötelezettség teljesítése után úgy tekintjük, hogy a „közös teljesítésben” részt vevő valamennyi fél megfelel a Kiotói Jegyzőkönyv kibocsátási kötelezettségének. Csak akkor, ha a közös elkötelezettség nem valósul meg, mindkét fél felelőssé válik egyéni kibocsátási szintjéért, a „közös teljesítés feltételeinek” megfelelően.

5. Mi történne, ha egy tagállam vagy Izland nem teljesítené az uniós jog és a Kiotói Jegyzőkönyv szerinti nemzeti célját?

A nemzeti kibocsátási célokat az uniós jogszabályok a 2009. évi erőfeszítések megosztásáról szóló határozatban rögzítik.² Ha egy tagállam nem teljesíti ezt a célt, ez az uniós jogszabályok megsértését jelentheti, ami azt jelenti, hogy a Bizottság úgynevezett „kötelezettségszegési eljárást” indíthat.

Amíg teljesül az Európai Unió, tagállamai és Izland közös csökkentési kötelezettségvállalása, a Kiotói Jegyzőkönyv szerinti megfelelőségértékelés nem veszi figyelembe, hogy az egyes tagállamok elérték-e nemzeti céljaikat.

A Kiotói Jegyzőkönyvnek az egyes tagállamok általi be nem tartása csak akkor következhet be, ha:

1. Az EU, tagállamai és Izland közötti közös elkötelezettség nem valósul meg; és

2. Az egyes tagállamok nem teljesítik nemzeti célkitűzéseiket; és

3. A tagállam nem vásárol elegendő, nemzetközileg érvényes kiotói kibocsátási egységet a hazai kibocsátáscsökkentés hiányának pótlására.

Ezenkívül az EU és a közös teljesítési megállapodás minden tagja, beleértve a tagállamokat is, közösen nem teljesítik, ha nem teljesítik az EU, tagállamai és Izland közötti közös elkötelezettséget.

A kiotói második kötelezettségvállalási időszak megfelelőségi értékelésére csak 2023-ban kerül sor. Addig az EU, tagállamai és Izland figyelemmel kíséri kibocsátási trendjeiket és előrejelzéseiket 2020-ig, annak biztosítása érdekében, hogy jó úton maradjanak céljaik elérése érdekében. Amikor a teljes kötelezettségvállalási időszak teljes kibocsátása (2023-ig) megállapításra kerül, akkor a felek számára további idő áll rendelkezésre a kibocsátási egységek megvásárlására a meg nem felelés elkerülése érdekében.

6. Mi történne, ha az EU, a tagállamok és Izland nem teljesítenék közös elkötelezettségüket?

Ha az EU, tagállamai és Izland közös elkötelezettségét, vagyis a 20-ig történő 2020% -os kibocsátáscsökkentést nem sikerül megvalósítani, a második kötelezettségvállalási időszak végén a megfelelőségértékelés azt mérlegelné, hogy az EU, tagállamai és Izland betartották az egyéni felelősségük alá tartozó kibocsátási szinteket. Az egyedi kibocsátási szinteket a közös teljesítés feltételeiben, a megerősítéssel együtt pontosan e célból kell meghatározni.

7. Miért vállalja az EU közös teljesítését Izlanddal?

Az Európai Gazdasági Térség tagjaként Izland már részt vesz az EU üvegházhatásúgáz-kibocsátási kereskedelmi rendszerében. 2009-ben Izland kifejezte szándékát, hogy az EU-val és tagállamaival együtt egy második kötelezettségvállalási időszakban együtt teljesíti kötelezettségvállalásait. A Tanács üdvözölte ezt a kérést, és arra a következtetésre jutott, hogy a második kötelezettségvállalási időszak közös teljesítésének Izlandot is magában kell foglalnia. A Tanács felkérte a Bizottságot is, hogy készítse el az ezzel kapcsolatos vonatkozó javaslatokat.

8. Mi lesz Izland célpontja?

Izland célját egy olyan szerződés rögzíti, amelyről még tárgyalni kell Izlanddal.

9. Az Izlanddal való közös teljesítés attól függ-e, hogy Izland csatlakozik az EU-hoz?

Nem. Izland érdekelt az EU-val és tagállamaival való közös teljesítésben, függetlenül attól, hogy csatlakozik-e az EU-hoz vagy sem. Az Izland és az EU közötti csatlakozási tárgyalások felfüggesztése tehát nincs hatással az EU, tagállamai és Izland által a Kiotói Jegyzőkönyv második kötelezettségvállalási időszakára közösen vállalt kötelezettségvállalás együttes teljesítésére.

10. Mit jelent a ratifikációs folyamat?

A ratifikációs folyamat, amely a dohai módosításnak az EU, tagállamai és Izland számára jogilag kötelező erejéhez vezető folyamat, 30 belföldi ratifikációs folyamatot foglal magában, mivel ezeknek a feleknek mindegyikének meg kell erősítenie a dohai módosítást.

Mielőtt az EU ratifikációs határozatát hivatalosan elfogadhatnák, meg kell kötni Izlanddal az Izland céljáról szóló megállapodást, mivel azt bele kell ágyazni. Miután minden hazai ratifikációs folyamat befejeződött, az EU, tagállamai és Izland egyidejűleg letétbe helyezik ratifikációs okmányait az ENSZ-nél.

Amikor a Kiotói Jegyzőkönyv 144 fele letétbe helyezte ratifikációs okmányait, a dohai módosítás azokra a felekre nézve lép hatályba, amelyek már megerősítették.

11. Hány másik párt vesz részt a második kötelezettségvállalási időszakban?

A Kiotói Jegyzőkönyv mind a 192 fele beleegyezett a második kötelezettségvállalási időszakot létrehozó dohai módosításba. Ugyanakkor csak a Kiotói Jegyzőkönyv B. mellékletében felsorolt ​​fejlett országok vállalják a jegyzőkönyv szerinti kibocsátási kötelezettségeket.

Harmincnyolc fejlett országpárt, köztük az EU, tagállamai és Izland vállaltak jogilag kötelező kibocsátási kötelezettségvállalásokat a második időszakra, ami átlagosan legalább 18% -os csökkenést jelent az 1990-es szint alatt.

A fejlett országokban a második időszakra kötelezettséget vállaló felek száma eggyel több, mint az első kötelezettségvállalási időszak alatt. Négy olyan fél, amely nem vállalt kötelezettséget az első időszakban - az EU tagállamai, Ciprus és Málta, valamint Fehéroroszország és Kazahsztán - egyet vállalt a második időszakra. Japán, Új-Zéland és az Orosz Föderáció azonban, amelyeknek voltak kötelezettségvállalásai az első időszakra, a második időszakra nem vállaltak kötelezettségvállalásokat. Ez azt jelenti, hogy a második kötelezettségvállalási időszak a globális kibocsátások jóval kisebb részét - mintegy 14-15% -át - fedi, mint az első.

A Kiotói Jegyzőkönyv azonban nem az egyetlen eszköz a kibocsátások kezelésére. Több mint 70 fejlett és fejlődő ország, köztük Kína, az Egyesült Államok, India, Japán és Oroszország, amelyeknek nincs kötelezettségvállalása a második kiotói időszakban, önként vállalták, hogy 2020-ig korlátozzák vagy csökkentik kibocsátásukat.

12. Mi az EU hozzájárulása a globális üvegházhatást okozó gázok kibocsátásához?

Jelenleg az EU adja a globális üvegházhatásúgáz-kibocsátás mintegy 11% -át. Ez magában foglalja az erdőkből és a mezőgazdasági területekből származó vagy azok által elnyelt kibocsátásokat.

13. Melyek a fő változások a módosított Kiotói Jegyzőkönyvben?

A fő változások a második kötelezettségvállalási időszak és az időszakra felírt új kibocsátási kötelezettségvállalások létrehozása.

Az EU kezdeményezésére bevezetett további változás lehetővé teszi a felek számára, hogy hivatalos ratifikációs folyamat nélkül megerősítsék kibocsátási kötelezettségeiket az adott időszakban. Ezenkívül a dohai módosítás tartalmaz egy rendelkezést, amely biztosítja, hogy a második időszakra vonatkozó kötelezettségvállalások ne legyenek kevésbé ambiciózusak, mint az első időszakban vállaltak.

14. Mit foglalkozik a Bizottság technikai kérdésekre vonatkozó javaslata?

A második kötelezettségvállalási időszakban számos technikai kérdés merül fel a kibocsátási egységek számviteli célú kezelésével, amelyeket az EU és a tagállamok nyilvántartási rendszerén keresztül kell végrehajtani. A technikai kérdésekről szóló határozattervezet biztosítja a meglévő nyilvántartási rendelet módosításának jogalapját³ és végrehajtja ezeket a technikai kérdéseket a teljes körűen működő számviteli rendszer biztosítása érdekében a második kötelezettségvállalási időszakban. Ehhez az Európai Parlament és a Tanács együttdöntési eljárás útján történő jóváhagyására van szükség.

15. Mikor lép hatályba a második kötelezettségvállalási időszak?

A második kötelezettségvállalási időszakot létrehozó dohai módosítás a 90. napon lép hatályba, miután a Kiotói Jegyzőkönyv 144 fele közül 192-en letétbe helyezték ratifikációs okmányait az ENSZ-nél.

16. Megerősítette-e már valamelyik párt a dohai módosítást?

Eddig három párt ratifikálta: Barbados, az Egyesült Arab Emírségek és Mauritius.

Lásd még: IP / 13 / 1035

Ossza meg ezt a cikket: