#poland Vita legújabb fejlemények Lengyelországban és a jogállamiság keretrendszer

Miért van az Európai Bizottság kezében egy vitát a helyzet Lengyelországban és a jogállamiság keretrendszer?

A jogállamiság egyik alapvető értékeket, amelyeken az Európai Unió alapul. A Bizottság, túl a feladat, hogy biztosítják-e az uniós jog is van feladata, valamint az Európai Parlament, a tagállamok és a Tanács számára garantálja az alapvető uniós értékek. A lengyelországi eseményekre, különösen a politikai és jogi vitát illetően összetétele Alkotmánybíróság, adtak okot kapcsolatos aggályok tekintetében a jogállamiság. A Bizottság ezért tájékoztatást kért a helyzet ezzel a Alkotmánybíróság és a változások a törvény a közszolgálati műsorszolgáltatókat. Jelenleg az intézményben tartott első vita a legutóbbi fejlemények Lengyelországban, beszámolót követően, hogy az ügyet az első alelnök Timmermans (felelős a jogállamiság kereteit), valamint Oettinger (felelős médiapolitikai) és biztos Jourova (igazságügyért felelős).

Mi a jogállamiság?

A jogállamiságból fakadó elvek és normák pontos tartalma nemzeti szinten változhat, az egyes tagállamok alkotmányos rendszerétől függően. Mindazonáltal az Európai Unió Bíróságának és az Emberi Jogok Európai Bíróságának ítélkezési gyakorlata, valamint az Európa Tanács által készített dokumentumok, nevezetesen a Velencei Bizottság szakértelmére építve, nem teljes listát adnak ezen elvek egyikét, és ezért meghatározza a jogállamiság alapvető jelentését az EU közös értékeként az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 2. cikkével összhangban.

Ezek az elvek közé jogszerűségét, ami azt jelenti, átlátható, elszámoltatható, demokratikus és pluralista folyamat meghozatalukért törvényeket; jogbiztonságot; tilalma önkényesség a végrehajtó hatáskört; független és pártatlan bíróság; hatékony bírósági felülvizsgálat beleértve az alapvető jogok tisztelete; és a törvény előtti egyenlőség.

Mind az Európai Bíróság és az Európai Emberi Jogi Bíróság megerősítette, hogy ezek az elvek nem pusztán formai és eljárási követelményeknek. Ők a jármű betartását biztosító és a demokrácia tiszteletben tartása és az emberi jogok. A jogállamiság tehát alkotmányos elv a formai és anyagi komponenseket.

Hirdetés

Ez azt jelenti, hogy tiszteletben tartása a jogállamiság elválaszthatatlanul összefügg, hogy tartsák tiszteletben a demokrácia és az alapvető jogok: nem lehet a demokráciát és az alapvető jogok tiszteletben tartása nélkül, a jogállamiság, és fordítva. Az alapvető jogok csak akkor hatásosak, ha azok érvényesíthető. Demokrácia megvédjük, ha az alapvető szerepét az igazságszolgáltatás, beleértve alkotmánybíróságok, biztosítani tudja a szólásszabadság, a gyülekezési szabadság és a szabályok tiszteletben tartása irányadó politikai és választási folyamatot.

Az EU-n belül különösen fontos a jogállamiság. A jogállamiság betartása nemcsak az EUSZ 2. cikkében felsorolt ​​összes alapvető érték védelmének előfeltétele. Ez előfeltétele a Szerződésekből és a nemzetközi jogból eredő valamennyi jog és kötelezettség betartásának is. Minden uniós polgár és nemzeti hatóságnak az összes többi tagállam jogrendszerébe vetett bizalma elengedhetetlen az egész EU, mint "a belső határok nélküli szabadság, biztonság és igazságosság térségének" működéséhez. Ma egy nemzeti bíróság polgári és kereskedelmi ügyekben hozott ítéletét automatikusan el kell ismerni és végre kell hajtani egy másik tagállamban, és az egyik tagállamban kiadott állítólagos bűnözővel szemben európai elfogatóparancsot kell végrehajtani egy másik tagállamban. Ezek egyértelmű példák arra, hogy miért kell minden tagállamnak aggódnia, ha egy tagállamban nem tartják be teljes mértékben a jogállamiság elvét. Ezért az EU-nak komoly érdeke a jogállamiság védelme és megerősítése az egész Unióban.

Melyek a lengyelországi fejlesztéseket, hogy a testület megvitatta?

1. Ami a Alkotmánybíróság

A Szejm (a lengyel parlament alsóháza) 25. október 2015-i általános választása előtt, október 8-án a leköszönő törvényhozás öt személyt nevezett ki, akiket a köztársasági elnök „kinevez” bíráknak. Három bíró a leköszönő törvényhozás mandátuma alatt megüresedett helyekre, míg kettő a november 12-én kezdődő beutazó törvényhozás idején megüresedett helyekre kerül.

November 19-én az új törvényhozás gyorsított eljárás útján módosította az Alkotmánybíróságról szóló törvényt, lehetővé téve az előző törvényhozás bírósági jelöléseinek megsemmisítését és öt új bíró kinevezését. A módosítás emellett kilenc évről három évre lerövidítette a Törvényszék elnökének és alelnökének hivatali idejét, és a jelenlegi feltételek a módosítás elfogadását követő három hónapon belül automatikusan véget érnek. November 25-én az új törvényhozás megsemmisítette az előző törvényhozás öt, december 2-án pedig öt új bírót.

Az Alkotmánybíróság elfogta vonatkozó határozatait mind az előző jogalkotó és a bejövő jogalkotó. A Törvényszék szállított két ítélet, a 3 9 és december 2015.

A 3 decemberben, a Bíróság megállapította, hogy az előző jogalkotó jelölhetett három bíró az ülések kiürítette megbízatása alatt, de nem volt jogosult arra, hogy a két jelölést ülések kiürítette a futamidő alatt az új törvényhozásban.

A 9 decemberben, a Bíróság kimondta, hogy az új törvényhozás nem volt joga, hogy semmisítse meg a jelöléseket a három kinevezések a korábbi jogalkotó, hanem azt, hogy joga volt kinevezni a két bíró akinek mandátuma alatt kezdődött a beérkező jogalkotó. Az Alkotmánybíróság azt is érvénytelennek nyilvánította lerövidítésére vonatkozó megbízatása a jelenlegi elnök és alelnök a törvényszék.

Az ítéletek következménye az, hogy a köztársasági elnök köteles "kinevezni" (azaz esküt tenni) az előző törvényhozás által kinevezett három bírót. A köztársasági elnök azonban időközben letette az új törvényhozás által kinevezett öt bíró esküt. Az Alkotmánybíróság ítéleteit tehát nem hajtották végre, és a törvényszék helyes összetétele továbbra is vitatott az állam intézményei között.

Ráadásul a jogalkotó az 28 december új szabályok működéséről szóló, a Alkotmánybíróság, amely, többek között nehezebbé teheti a feltételeket, amelyek alapján a Törvényszék vizsgálja felül alkotmányosságát újonnan törvényeket, többek számának növelésével a bírák tárgyaláson esetekben, valamint a figyelem a többség szükséges a Törvényszék átörökíteni ítéletek (teljes konfiguráció, értékelések kell többsége által elfogadott kétharmados szavazata, hanem egyszerű többséggel, mint a korábbi szabályok alapján).

2. Ami a kormányzást a Közszolgálati Műsorszolgáltatók

December 31-én a lengyel szenátus elfogadta a "kis médiatörvényt" a lengyel köztévé (TVP) és a közszolgálati rádió (PR) igazgatóságáról és felügyelőbizottságáról. Úgy tűnik, hogy az új törvény módosítja a közszolgálati műsorszolgáltatók igazgatóságának és felügyelőbizottságának kinevezésére vonatkozó szabályokat, és a független testület helyett a pénzügyminiszter ellenőrzése alá helyezi őket. Az új törvény a meglévő felügyelő és igazgatósági tagok azonnali felmentését is előírta.

Mit tett a Bizottság eddig, hogy foglalkozzon ezzel a kérdéssel?

A jelenlegi Bizottság alatt Juncker elnök Timmermans első alelnököt bízta meg az EU jogállamisági mechanizmusának (lásd alább) felelősségével és a jogállamiság tiszteletben tartásának fenntartásával. A Bizottság célja a tények tisztázása, a lengyel kormánnyal konzultálva.

Figyelembe véve a jelenlegi helyzetet Alkotmánybíróság, Első alelnök Timmermans írta, hogy a lengyel kormány a 23 december 2015 további információkat kért be a helyzetről. A levél azt kéri, hogy a lengyel kormány ismertesse azokat az intézkedéseket tervez, hogy tekintettel a különböző Alkotmánybíróság ítéletei.

Az első alelnök levelében azt is javasolta, hogy a lengyel kormány konzultáljon a Velencei Bizottsággal az alkotmánybíróságról szóló törvény javasolt módosításainak elfogadása előtt. A lengyel kormány december 23-án jogi értékelést kért a Velencei Bizottságtól, de a Velencei Bizottság véleményének kézhezvétele előtt folytatta a jogalkotási folyamat lezárását.

A Bizottság azt írta, hogy a lengyel kormány a 30 december 2015, hogy kérjen további információt a javasolt reformok a a lengyel állami állami műsorszolgáltatók irányítása. Timmermans első alelnök azt kérdezte a lengyel kormánytól, hogy az új "kis médiatörvény" előkészítése során hogyan vették figyelembe a vonatkozó uniós jogszabályokat és a médiapluralizmus előmozdításának szükségességét.

On 7 január 2016, a Bizottság kapott választ Lengyelország a levelet a médiatörvény tagadja káros hatása a médiapluralizmus. A 11 Bizottság januárban kapott választ Lengyelország az Alkotmánybíróság reform.

On 13 január 2016, a biztosok testülete megtartotta az első irányadó vitát annak érdekében, hogy felmérje a helyzetet Lengyelországban alatt jogállami keretrendszer márciusában elfogadott 2014.

Mi a jogállamiság keretrendszer?

On 11 március 2014, az Európai Bizottság elfogadta Egy új megvilágításba helyezte a rendszerszintű veszélyek a jogállamiság az EU 28 tagállamának bármelyikében. A keret létrehoz egy eszközt, amely lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy párbeszédet kezdjen az érintett tagállammal a jogállamiságot fenyegető rendszerszintű veszélyek fokozódásának megakadályozása érdekében.

A keret célja annak lehetővé tétele, hogy a Bizottság megoldást találjon az érintett tagállammal annak érdekében, hogy megelőzze a jogállamiságot fenyegető rendszerszintű fenyegetés megjelenését, amely "súlyos megsértés egyértelmű kockázatává" válhat, amely potenciálisan kiváltja a „7. cikk szerinti eljárás” alkalmazását. Amennyiben egyértelmű jelei vannak a jogállamiság szisztémás fenyegetésének egy tagállamban, a Bizottság „a 7. cikk előtti eljárást” indíthat azzal, hogy párbeszédet kezdeményez az adott tagállammal a jogállamiság keretrendszerén keresztül.

A jogállamiság keretrendszer átláthatóbbá teszi a Bizottság hogyan gyakorolja szerepét a szerződések értelmében, és célja, hogy csökkentse a igénybevételének szükségességét a cikk 7 eljárás.

A jogállamiság keretprogram három szakasza (lásd még grafikai melléklet 1):

• A Bizottság értékelése: A Bizottság összegyűjti és megvizsgálja az összes vonatkozó információt, és felméri, hogy vannak-e egyértelmű jelei a jogállamiságot fenyegető rendszerszintű fenyegetésnek. Ha ezen bizonyítékok alapján a Bizottság úgy véli, hogy a jogállamiságot szisztémás veszély fenyegeti, párbeszédet kezdeményez az érintett tagállammal "jogállamisági vélemény" megküldésével, megalapozva aggályait.
• A Bizottság ajánlása: A második szakaszban, ha az ügyet nem sikerült kielégítően megoldani, a Bizottság „jogállamisági ajánlást” adhat ki a tagállamnak. Ebben az esetben a Bizottság azt javasolja, hogy a tagállam egy meghatározott határidőn belül oldja meg a feltárt problémákat, és tájékoztassa a Bizottságot az e célból tett lépésekről. A Bizottság nyilvánosságra hozza ajánlását.
• Kövesse nyomon a bizottsági ajánlás: A harmadik szakaszban a Bizottság figyelemmel kíséri a tagállam által az ajánlás nyomon követését. Ha a megállapított határidőn belül nem következik be kielégítő nyomon követés, a Bizottság igénybe veheti a „7. cikk szerinti eljárást”. A teljes folyamat a Bizottság és az érintett tagállam közötti folyamatos párbeszéden alapul. A Bizottság rendszeresen és szorosan tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot.

A Bizottság, figyelembe véve a lengyelországi fejlesztéseket alatt jogállami keretrendszer?

Az Európai Bizottság azt fontolgatja, a lengyelországi fejlesztéseket alatt jogállami keretrendszer. A biztosok testülete megtartotta az első irányadó vitát annak érdekében, hogy felmérje a helyzetet Lengyelországban a mechanizmus keretében.

Mi a cikk 7 eljárás?

Az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 7. cikkében előírt eljárás célja annak biztosítása, hogy minden EU-tagállam tiszteletben tartsa az EU közös értékeit, beleértve a jogállamiságot is. Két jogi lehetőséget irányoz elő egy ilyen helyzetben: megelőző mechanizmust "az [uniós] értékek súlyos megsértésének egyértelmű kockázata" esetén (EUSZ 7. cikk (1) bekezdés) és szankcionáló mechanizmust "fennállása esetén" az Unió értékének, ideértve a jogállamiságot is, súlyos és tartós megsértése (az EUSZ 7. cikkének (2) és (7) bekezdése). Az EUSZ 3. cikkét eddig nem alkalmazták.

A megelőző mechanizmus lehetővé teszi a Tanácsot, hogy az EU-tagállam érintett egy figyelmeztetést, mielőtt súlyos jogsértés ténylegesen bekövetkezett. A szankcionálási mechanizmus lehetővé teszi a Tanács cselekedett, ha súlyos és tartós megsértése létezőnek kell tekinteni. Ez magában foglalhatja a felfüggesztés bizonyos eredő jogok alkalmazására vonatkozó szerződések az EU szóban forgó ország, köztük a szavazati jogát az adott ország a Tanács. Ebben az esetben a "súlyos megsértése" kell fennállnia egy ideig.

A cikk 7 eljárási válthatják ki egyharmada a tagállamok, az Európai Parlament (amennyiben a megelőző mechanizmus cikke 7 (1) bekezdése) vagy az Európai Bizottság.

Annak megállapítására, hogy van egy egyértelmű veszélye súlyosan megsértette a jogállamiság, a Tanács, egyetértését követően az Európai Parlament, kell eljárnia határozatával 4 / 5 tagjai, és el kell érnie az azonos küszöböt, ha kíván ajánlásokat tesz az érintett tagállamnak. A Tanácsnak meg kell hallani az érintett tagállamok elfogadása előtt egy ilyen döntés.

Annak megállapításához, hogy létezik egy súlyosan és tartósan megsérti a jogállamiság, az Európai Tanácsnak meg kell egyhangúlag jár el, egyetértését követően az Európai Parlament. Az érintett tagállamnak kell először meghívást kínál az észrevételeit.

Szankcionálása tagállam súlyosan és tartósan megsérti a jogállamiság, a Tanács köteles minősített többséggel. Hogy visszavonja vagy módosítja ezeket a szankciókat a Tanácsnak is minősített többséggel.

Cikkével összhangban 354 EUMSZ tagja az Európai Tanács, illetve a Tanács képviselő a szóban forgó tagállam nem vesz részt a szavazásban, és az érintett tagállam nem számít bele a számítás a többség ezek meghatározására.

Már a cikk 7 eljárás e valaha?

Mivel 2009, az Európai Unió szembesült több ízben események néhány EU-országban, amely feltárta, egyedi jogállamiság problémákat. A Bizottság megvizsgálta ezeket az eseményeket politikai nyomásgyakorlás, valamint szabálysértési eljárást indított megsértése esetén az EU-jog. A megelőző és szankcionáló mechanizmusok cikk 7 eddig nem folyamodott.

Mi a következő lépés?

A választ a levelére első alelnöke Timmermans a médiatörvény-án érkezett 7 január és 11 januárban a Alkotmánybíróság reform. Az Alkotmánybíróságról szóló reformot, a Bizottság együttműködik az Európa Tanács Velencei Bizottsága, amely készül egy véleményt az ügyről.

Az jogállamiság keretében a Bizottság köt strukturált és együttműködésen alapuló információcsere a lengyel hatóságokkal annak érdekében, hogy összegyűjtse és megvizsgálja az összes lényeges információt annak értékelésére, hogy egyértelmű jelei vannak a rendszerből veszélyt a jogállamiságot.

A mai orientációs vitát követően a Főiskola megbízta Timmermans első alelnököt, hogy küldjön levelet a lengyel kormánynak a jogállamiság keretei közötti strukturált párbeszéd megkezdése érdekében. A Főiskola megállapodott abban, hogy március közepéig visszatér a kérdésre, szoros együttműködésben a Velencei Bizottsággal.