Üzbegisztán új formatív személyzeti politikája az államigazgatásban

Az államigazgatás kérdése a fő szempont, amely meghatározza az ország jólétét, stabilitását és fejlődését. A hatalmi ág és a kormányzati intézmények szétválasztásának elveinek megvalósításával együtt a köztisztviselői rendszer a kormányigazgatás fő szempontjait is figyelembe veszi. Ebben az értelemben a köztisztviselők óriási szerepet játszanak a kormányzati politika alakításában és annak hatékony végrehajtásában. A kormányzati adminisztrációban a meritokrácia alapelveinek megvalósítási foka meghatározza a kormányzási folyamat színvonalát és annak a társadalomra gyakorolt ​​hatását, írja Davron Bekchanov, a Közigazgatási Akadémia docense az Üzbég Köztársaság elnöke alatt.

Ez a cikk elemzi a kormányzati szervekbe az új képző személyzet beáramlásának folyamatát, megvizsgálva annak történelmi, jogi és politikai vonatkozásait. Továbbá, ebben a cikkben meghatározást és követelményeket ad az „új képző személyzetre” és annak a Bertelsmann Stiftung átalakulási indexére gyakorolt ​​hatására. Sőt, ebben a kutatásban korlátozzuk hatókörünket kormányzati szervekkel, és kizárjuk a magán- és nem kormányzati szektorokat.

A Bertelsmann Stiftung transzformációs indexe (BTI) elemzi és értékeli a demokrácia, a piacgazdaság és a politikai irányítás minőségét 1371 fejlődő és átmeneti országban. Méri a jogállamiságon és a társadalmilag felelős piacgazdaságon alapuló demokrácia felé vezető úton elért sikereket és kudarcokat. A KTF az első olyan nemzetek közötti összehasonlító index, amely saját maga által összegyűjtött adatok alapján átfogóan méri az irányítás minőségét az átmenet folyamata alatt.

Történelmi áttekintés

Az állami személyzeti politika négy szempontot vesz figyelembe: toborzás, kinevezés, előléptetés és kapacitásépítés. Az üzbegisztáni kommunista rendszer fennhatósága alatt az állami személyzeti politikát a kommunista párt folytatta, és annak megszüntetése után a szakadék felmerült e politikával kapcsolatban. A függetlenségtől 2019 októberéig az állami személyzeti politikát leginkább az Üzbég Köztársaság Munka Törvénykönyve szabályozta, és minden kormányzati szerv (minisztériumi ügynökség helyi önkormányzat) a személyzeti politikát saját maga hajtotta végre. Ebben a rendszerben a kormányzati szervek személyzeti osztályai többnyire felülvizsgálták a jelölt önéletrajzát, és csak interjúkat folytattak kinevezésük érdekében. A jelölteket az emberek rövid listájából választották ki, és a fuvarozói promócióban nem volt írásbeli szabályozás, ami teret engedett a hatalommal való visszaélésnek.

A közalkalmazottak oktatásával és átképzésével kapcsolatban szinte mindegyik minisztériumnak megvan a maga oktatási központja, ahol többnyire a saját dolgaikat képezik át. A Közigazgatás Akadémiája többnyire a vezetői szintű köztisztviselőket oktatta és képezte át, és a mesterképzéshez a jelöltnek legalább hároméves kormányzati szervekben kellett volna vezetői beosztásban dolgoznia, és 40 évnél fiatalabbnak kellett volna lennie. Emellett hiányoztak azok az eljárások, hogy a köztisztviselőket melyik szinten és mennyi ideig kellene fejlesztésre és átképzésre irányítani.

Üzbegisztán reformjai

Hirdetés

2017-től Üzbegisztán új kormánya nagyszabású reformokat kezdett végrehajtani a társadalom minden területén, beleértve a kormányzati igazgatási rendszert is. A kormányzati intézmények megreformálásával kapcsolatos főbb új megközelítéseket kezdeményezték, ahol a következő alapelvet fogadták el: „a kormányzati szerveknek az embereket kell szolgálniuk, nem az embereknek a kormányt.” E tekintetben megváltoztatta a hivatásos köztisztviselőkkel szemben támasztott követelményeket. A közigazgatási reform fő feladatai a következők voltak: a meritokrácia vezetőinek bevezetése a közszolgálati rendszerbe, a közigazgatás decentralizálása, a köztisztviselők szakmaiságának, tárgyi és szociális biztonságának emelése, a jogállamiság biztosítása, az e-kormányzat megvalósítása, a a kormányzati szervek tevékenységének nyitottsága. Ezen feladatok végrehajtásával jelentős eredményeket értek el. Ebben az időszakban több mint 30 törvényt, 750 alapszabályt fogadtak el.

Az állami köztisztviselők rendszerében a legfontosabb változás az volt, hogy 3. október 2019-án elfogadta az Üzbég Köztársaság személyzeti politikájának és közszolgálati rendszerének radikális javítását célzó intézkedésekről szóló elnök rendeletét.

A rendeletnek megfelelően a nyílt független verseny alapján történő közszolgálati felvételt 1. január 2020-jétől kezdték meg, pilot módban az egyes kormányzati szervekben, szervezetekben és területeken, valamint 1. január minden kormányzati szervben és szervezetben. Szintén a rendelet létrehozta az elnök mellett a Közszolgálat Fejlesztésének Ügynökségét, amely az Üzbég Köztársaság személyzeti politikájának fő szerveként működik.

Az Ügynökség fő feladatai a következők: ideológiai platform kidolgozása a közszolgálat átalakításához, programok és projektek annak fejlesztéséhez, valamint az egységes politika gyakorlati megvalósításának biztosítása a közszolgálat területén; állami szervek és szervezetek tevékenységének koordinálása az állami személyzeti politika területén; a közszolgálat fejlődésének tendenciáinak és kilátásainak nyomon követése és elemzése az ezen a területen jelentkező problémák és kihívások kiküszöbölésére irányuló javaslatok kidolgozásával; a nyitottság, a professzionalizmus és az elszámoltathatóság elvein alapuló innovatív személyzeti menedzsment és emberi erőforrás-fejlesztési módszerek bevezetése; a nemzeti személyzeti tartalék kezelése, a közalkalmazotti álláshelyek állami nyilvántartásának vezetése, valamint egyetlen nyílt portál létrehozása és fenntartása a köztisztviselők megüresedett állásai számára; mérhető mutatók (kulcsmutatók) rendszerének bevezetése a köztisztviselők teljesítményének értékelésére és eredményeik elemzésére, a közvélemény tanulmányozására és az állami szervek és szervezetek vezetőinek nyílt minősítésének kialakítására; szisztematikus munka a képzett és magasan képzett szakemberek felkutatása és vonzása érdekében, ideértve a külföldön élő honfitársakat is, valamint a tehetséges fiatalok és nők széleskörű vonzása az állami közszolgálatba; az állami közszolgálat számára a legígéretesebb személyzet nyílt, független, versenyképes kiválasztásának megszervezése; a magas szintű etika, a korrupcióellenes kultúra és a korrupcióval szembeni intoleráns hozzáállás előmozdítása a kormányzati köztisztviselők körében; az információs és kommunikációs technológiák bevezetése és következetes fejlesztése a közszolgálat területén, adatbázis létrehozása a köztisztviselőkről személyes adataik biztonságának biztosításával; segítség a köztisztviselők munkáltatókkal fennálló jogainak és jogos érdekeinek védelmében, valamint megfelelő munkakörülmények és szociális védelem megteremtésében.

E reformok következményei magasan hivatásos köztisztviselőket igényelnek, akiket „új képző személyzetnek” nevezhetünk. Az „új képző személyzet” fő jellemzői és kompetenciái a következők: a) globális gondolkodású személy; b) képes a szisztematikus és kreatív gondolkodásra; c) jó kommunikációs készség; d) demokratikus nézet; c) ügyfélorientált; d) nyitott a változásokra és rugalmas.

Fentről érkezve megkülönböztethetjük az üzbég közszolgálati rendszer változásának 3 fő pontját. Ezek: 1) nyílt és versenyképes vizsgarendszer; 2) a fuvarozó promóciója teljesítmény révén; 3) a közszolgálat oktatása és átképzése.

Az Üzbég Köztársaság elnökének fokozata szerint „Az Üzbég Köztársaság személyzeti politikájának és közszolgálati rendszerének radikális javítását célzó intézkedésekről ” évente minden köztisztviselőnek le kell töltenie a 30-60 órás átképzési tanfolyamokat. Ez a gyakorlat hozzájárul az állami köztisztviselők kapacitásának növeléséhez, amely a hatékony kormányzati igazgatást szolgálja.

E szférák jelenlegi fő kihívásai a következők: egyrészt az új formációs káderek kormányzati szervekbe vonzásának rendszere; másodszor az új formációs káderek hordozói promóciója; harmadszor, a közszolgálatban dolgozó új képző káderek előkészítése és átképzése.

Az új formációs káderek kormányzati szervekbe vonzásának rendszere az egyik fő feladat, amelyet javítani kell az üzbegisztáni reformok hatékony végrehajtása érdekében. Ennek a rendszernek a javítása és a meritokrácia-elvek megvalósítása érdekében a lehető leghamarabb el kell fogadni a „polgári állami szolgálatról” szóló törvényt, ahol meg kell említeni a kompetencia-ellenőrző vizsgákon keresztül történő kinevezés eljárásait. A bejárati szintű köztisztviselők kompetenciájának olyannak kell lennie, mint az üzbég nyelv folyékony (írásbeli és szóbeli) ismerete, az alapvető normatív jogi dokumentumok ismerete, amelyek szabályozzák a kormányzati szerveket, vezetői készségeket, kommunikációs készségeket.

Az új képző káderek hordozói promóciója. A szállítópromóció a közszolgálati rendszer fontos része, amely kihat a káderek motivációjára és a kormányzati szervek hatékonyságára. Az előléptetésnek a kezdeményezések számán és minőségén, a kollégák és idősebbjei körében kialakult pozitív imidzsen és a vezetői pozíciókban való munkán kell alapulnia.

A közszolgálatban dolgozó új képző káderek előkészítése és átképzése óriási szerepet játszik a kormányzati szervek tevékenységének eredményességében. A versenyvizsgán újonnan felvett köztisztviselőknek és az előléptetett köztisztviselőknek speciális kurzusokat kell teljesíteniük funkcionális feladataikról és kötelezettségeikről. Ez a gyakorlat elősegíti a köztisztviselők szakszerűbbé válását, ami kihat a kormányzati szervek tevékenységének hatékonyságára.

2021 januárjától a kormány személyzeti politikája továbbhalad a következő lépésre, ahol minden kormányzati szervben kötelezővé vált a kormányzati köztisztviselők kiválasztásának, kinevezésének és előléptetésének érdemalapú rendszerének bevezetése. Ugyancsak várhatóan 2021-től a köztisztviselők új módszertanra és megközelítésekre való átképzése és átképzése. Ez elősegíti az üzbég reformok hatékonyságát, különösen a Bertelsmann Stiftung kormányzási indexének növekedését szolgálja.

IRODALOM

1. Az elnök rendelete „Az Üzbég Köztársaság személyzeti politikájának és közszolgálati rendszerének radikális javítását célzó intézkedésekről”, 3. október 2019-án.

2. D.Bekchanov, Önkormányzat: Japán és Üzbegisztán tapasztalata. Taskent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Az Üzbég Köztársaság közszolgálatának reformjai és korszerűsítése, Theoretical & Applied Science Journal 28. kötet.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Ossza meg ezt a cikket: