A múltban zárolt politikák sokba kerülhetnek Bulgáriának

A bolgár energiaszektorról készült 2013-as uniós bizottsági felülvizsgálat megállapította, hogy az ország „nagy energiaintenzitása, alacsony energiahatékonysága és hiányos környezeti infrastruktúrája akadályozza az üzleti tevékenységet és a versenyképességet”. írja Dick Roche.

Az állami tulajdonú vállalatok tíz éve továbbra is fojtogatják Bulgária villamosenergia-vagyonát, beleértve az energiatermelést és -átvitelt, és olyan struktúrát hoznak létre, amelyet az EU Bizottsága az EU belső villamosenergia-piacáról szóló rendelet követelményeivel összeegyeztethetetlennek minősített. A bolgár gázszektorban még rosszabb a fojtogató helyzet.  

Kívülről nézve Bulgária energiastruktúrája egy megrögzött bürokráciának tűnik, amely saját céljainak, nem pedig a bolgár nép érdekeinek szenteli magát, és nagyon távol áll az uniós jog által kedvelt modelltől.  

A status quo védelme

 A status quo megóvása iránti makacs eltökéltséget feltűnően bizonyítja az elmúlt öt évben bolgár gázágazatban történt események sorozata.

2018 decemberében az Európai Bizottság több mint 77 millió eurós bírságot szabott ki a bolgár állami tulajdonú Bulgarian Energy Holding (BEH) és leányvállalataira, amiért az EU trösztellenes szabályait megsértve blokkolták a versenytársak hozzáférését a kulcsfontosságú bulgáriai gázinfrastruktúrához.

A pénzbírságot, amelyről akkoriban akár 300 millió euró is lehetett volna kiszabni, elkerülték volna, ha Szófia komoly megbeszéléseket kezdeményez a Bizottsággal arról, hogy a bolgár kormány hogyan kívánja teljesíteni az EU-Szerződés Bulgária aláírásakor vállalt kötelezettségeit. A csatlakozás és a gázirányelvben (2009/73/EK irányelv) meghatározott kötelezettségek teljesítése a „piacra jutás előmozdítása és a tisztességes és megkülönböztetéstől mentes verseny lehetővé tétele” érdekében.

Amikor a BEH-ügy lezárult, az akkori bolgár energiaminiszter világossá tette, hogy kormányának nem áll szándékában megnyitni Bulgária gázszektorát, mondván, hogy ez a lépés Bulgária nemzetbiztonságát veszélyezteti. Borisev akkori miniszterelnök azt javasolta, hogy az ágazat minden privatizációja „árulás” lenne.

Hirdetés

A többi 26 tagállamban senki sem látja a magánvállalkozások energiaszektorban való részvételét árulásnak vagy nemzetbiztonsági veszélynek.

A BEH-ügyben hozott döntésre adott reakció egyértelmű „jelző” volt, üzenet Brüsszelnek – „nem vagyunk amellett, hogy megforduljunk” a volt brit miniszterelnök, Margaret Thatcher által kedvelt állásponton.  

Az EU-normák betartására irányuló, folyamatos nem hajlandóság egy sor újabb eseményen is nyilvánvaló.

Ilyen például a BEH-ügy nyomán bemutatott bolgár gázkibocsátási program (GRP). A „piac tényleges diverzifikációjához és liberalizációjához” hozzájáruló reformként megjelölt program megkövetelte a Bulgargaztól, hogy meghatározott gázszállítást biztosítson vállalkozások közötti aukciók útján, öt éven keresztül. A „reform” rövid életű volt. A programot hetekkel a teljes életbe lépése előtt törölték.

A magánszektor-ellenes elfogultság másik szembetűnő példája az volt, hogy Bulgária nem teljesíti az EU-partnerekkel vállalt kötelezettségeit az ukrajnai háborúból eredő energiaügyi kihívások megválaszolása érdekében.

Ukrajna 2022 februári inváziója potenciális energiaválságot jelentett az EU-tagállamok számára, amely 2022-23 telére húzódik.  

E kihívásnak való megfelelés érdekében programot vezettek be annak biztosítására, hogy az EU gáztároló kapacitását maximálisan kihasználják. Módosították a jogszabályokat a gáztöltési célok bevezetése érdekében, amelyek célja annak biztosítása, hogy az EU hozzáférjen a téli hónapokban előforduló káosz elkerüléséhez szükséges energiához.

Az uniós jog arra kötelezte a tagállamokat, hogy „tegyenek meg minden szükséges intézkedést, ideértve a pénzügyi ösztönzőket vagy a piaci szereplők kompenzációját”, amelyek részt vesznek az EU „kitöltési céljainak” teljesítésében.

Bulgária teljesítette a gáztárolási célokat, de nem teljesítette maradéktalanul a 2022-es EU gáztárolási rendelet szerinti kötelezettségeit. Ahelyett, hogy intézkedéseket vezettek be az összes olyan vállalkozás védelmére, amely részt vett az uniós tárolási célok elérésére irányuló törekvésben, Bulgária olyan intézkedéseket vezetett be, amelyek az állami szektorra korlátozták a védelmet. Bevezették a Bulgargaz kedvezményezett kedvezményes hitelprogramját, valamint egy megkérdőjelezhető állami támogatási rendszert Bulgária legnagyobb és leghatékonyabb központi fűtési vállalatának finanszírozására. 

Ez a ferde megközelítés nemcsak hogy nem felelt meg az EU-partnerek között elfogadott rendelet szellemének és betűjének, hanem tudatosan a pénzügyi csőd veszélyének tette ki a bolgár magánvállalkozásokat: rosszhiszemű erőfeszítés az állami szektor versenyének eltörlésére.

A rossz politika magas ára

Bulgária energiabürokráciájának kiegyenlítése jelentős költségekkel jár. A bolgár gazdaság egységnyi GDP-re vetítve négyszer több energiát használ fel, mint az uniós átlag. Ez azt jelenti, hogy a bolgár polgároktól megtagadják az integrált és versenyképes egységes európai energiapiac előnyeit.

Míg az újabb EU-tagállamok az elmúlt 10 évben csökkentették szén-dioxid-kibocsátásuk intenzitását, Bulgária alig változtatta meg a számokat. Bulgária a primerenergia-fogyasztás (az összes energiafelhasználás fogyasztása) és a végső energiafogyasztás (végfelhasználók általi) aránya tekintetében is komolyan kilóg a sorból.

Mindez ellentétes az EU zöld átmenetre vonatkozó célkitűzéseivel. Ez Bulgáriát tovább távolítja uniós partnereitől. Ez megnehezíti Bulgária számára, hogy betöltse szerepét az EU éghajlatváltozás elleni küzdelmében.

Az EU tagállamaitól „jóhiszeműen” kell működniük. Elvárják, hogy teljesítsék az általuk megvalósított uniós jogszabályok szerinti kötelezettségeiket.

A rosszhiszeműséget bizonyítja az általános húzódzkodás mindenen, ami távolról is liberalizációnak tűnik. Ez ismét megmutatkozik a gázfelszabadítási program selejtezésében, mielőtt az üzembe lépett volna. A rosszhiszeműség feltűnően nyilvánvaló abban, hogy nem sikerült teljesíteni a 2022-es gáztárolási megállapodások értelmében vállalt kötelezettségeket – ez egy nyilvánvaló kísérlet arra, hogy a háború okozta válságot a magángázszektor kiirtására és a nem hatékony állami szektor megerősítésére használják fel.

A Törökországgal kötött gázvezeték-megállapodás, amely monopolisztikus előnyöket biztosít az állami tulajdonú vállalatok számára, és amely azt a rendkívüli követelményt tartalmazza, hogy a vezetéken átáramló gáz eredetét titokban kell tartani, ismét megkérdőjelezi Bulgária uniós normák iránti elkötelezettségét.

Önkárosító

Az EU Bizottság Bulgáriáról szóló 2023-as országjelentése lehangoló olvasmány. Bulgáriát általában véve nem támogató üzleti környezetnek mutatja be. Megállapítja azokat a strukturális hiányosságokat, amelyek korlátozzák Bulgária növekedési potenciálját. „Magas gazdasági bizonytalanságról” beszél, megjegyzéseket tesz „a közvetlen külföldi befektetések korlátozott beáramlásáról”, és utal „az állami beruházások hatékonysági hiányosságaira, beleértve az EU-alapokból támogatott beruházásokat is.

Noha mindezekért nem az energiaszektor reformjának hiánya a felelős, az ágazat reformjának nyers elutasítása egyrészt hozzájáruló tényező, másrészt emblematikus a Bulgáriát visszatartó gondolkodásmódban.  

Nem okos politika, ha egy kis tagállam, amelynek jóakaratra van szüksége, egyszerűen megtagadja az uniós szabályok betartását, amikor az jól esik. A BEH-ítéletkor elhangzott politikai nyilatkozatok talán jól bejöttek a hazai közönségnek, de máshol kevés barátot szereztek.   

A gáztárolási programban vállalt kötelezettségek teljesítésének megtagadása rossz üzenetet küldött a megbízhatóságról, amely nem marad észrevétlenül a multinacionális vállalatok tanácstermeiben, ahol a beruházási döntések születnek.

A Törökországgal kötött gázvezeték-megállapodás kapcsán felmerült kérdések bizalmatlanságot szítanak egy olyan EU-val szemben, amely meg akarja szüntetni az oroszországi energiaimportot.

Mindezek a kérdések kihatással vannak Bulgária megbízható szereplőjeként az EU-n belül. Jelentős reputációs költségekkel járnak, önkárosítást okoznak, és hátráltatják Bulgária azon képességét, hogy teljes mértékben kihasználja az uniós tagság előnyeit.

Dick Roche volt ír európai ügyek minisztere, nagymértékben részt vett Bulgária EU-tagságának feltételeiről szóló megbeszélésekben, és vendég volt Bulgária EU-tagsági ünnepségén 1. január 2007-jén. 

Ossza meg ezt a cikket: