Miért hagyja figyelmen kívül Bulgária szándékosan az EU energiapolitikáját?

Több mint egy évtizeddel ezelőtt az Európai Bizottság kommentálta a "a nagy energiaintenzitás, az alacsony energiahatékonyság és a hiányos környezetvédelmi infrastruktúra akadályozza az üzleti tevékenységet és a versenyképességet” – írja Dick Roche, volt ír európai ügyekért felelős miniszter és volt környezetvédelmi miniszter.

A jelentés óta nem sok változás történt. Tizenhét évvel az EU-ba való belépés után Bulgária a GDP egységére vetítve négyszer több energiát használ fel, mint az uniós átlag. Míg más, az EU-hoz 2004 óta csatlakozott tagállamok jelentősen csökkentették energiaintenzitásukat, Bulgária alig haladt előre. Nincs lépésben az uniós partnerekkel. Felmerül a kérdés, hogy Bulgária miért figyelmen kívül hagyja szándékosan az EU energiapolitikáját?

A Szolidaritás Szelleme

Az ukrajnai orosz invázió 2022-ben komoly kihívásokat jelentett az Európai Unió számára.

Az energiaszektorban, ahol egy ideje nyilvánvaló volt, hogy az EU túlzottan függ az orosz fosszilis tüzelőanyagok behozatalától, a kihívások különösen akutak voltak.

Az inváziót megelőző időszakban az orosz gázexport 80 milliárd köbméterrel csökkent. Míg az EU már elkötelezte magát az orosz fosszilis tüzelőanyagok behozatalának „a lehető leghamarabb” megszüntetése mellett, az orosz gázellátás visszaesése és a háború kitörése egy nagyon valós válságot vetített kilátásba. Szomorú jóslatok szerint Európa a sötét, jeges városok pusztaságává válhat, ahol a vállalkozások és a háztartások hatalmas energiaszámlákkal néznek szembe, az energiaintenzív iparágakkal pedig a bezárás. Ez az EU szolidaritásának és gyors fellépésének ideje volt.

Az EU – becsületére legyen mondva – gyorsan reagált a válságra. 29. június 2022-én fogadták el az EU 2022/1032 rendeletet az uniós társjogalkotók.

Hirdetés

A jogszabályi változtatásokat rekordidő alatt vezették be, mert Kardi Simson biztos a „szolidaritás szellemének” nevezte az EU kulcsfontosságú szereplőit.

A 2022. júniusi gáztárolási rendelet és a következő novemberben elfogadott végrehajtási rendelet ambiciózus gáztárolási célokat tűzött ki a tagállamok számára. Az uniós országoknak 85-ben meg kellett kísérelniük az EU teljes földalatti gáztároló kapacitásának 2022%-át, 90. november 1-ig pedig Európa gáztároló kapacitásának 2023%-át.

Ezeket a célokat nemcsak teljesítették, hanem túl is teljesítették. 2022 novemberére EU-szerte átlagosan 94.9%-os tárolási szintet értek el. A 2022-es fűtési szezon végére az átlagos tárolási szint magas, a kapacitás 83.4 százaléka maradt. 2023 novemberére az EU gáztárolási szintje a kapacitás 99%-án állt.

Az említett rendeletben bevezetett rendelkezések központi szerepet játszottak a sokak által előre jelzett uniós energiaválság elkerülésében.

A szolidaritás kevésbé nyilvánvaló egy területen

Ez a szolidaritási szellem azonban egy területen kevésbé volt nyilvánvaló. A magánszolgáltatók szerepét az európai gázipar védelmében alulértékelték. Ez sehol sem nyilvánvalóbb, mint Bulgária esetében.  

A 2022-ben kitűzött ambiciózus uniós tárolási célok eléréséhez rendkívüli együttműködésre volt szükség a tagországok között: szoros együttműködésre volt szükség a kormányok és a magánszektor szereplői között is.

Az EU-szabályozás előkészítése során a gázárak rohamosan emelkedtek. A jogszabály kidolgozói felismerték, hogy a tárolóba helyezendő gáz vásárlásának költsége komoly pénzügyi kihívásokat jelenthet a gázipar és különösen a magánszolgáltatók számára.   

A pénzügyi kockázatok kezelése érdekében a 6 júniusában elfogadott rendelet 1b. cikkének (2022) bekezdése arra kötelezi a tagállamokat, hogy „tegyenek meg minden szükséges intézkedést, ideértve a pénzügyi ösztönzők vagy kompenzáció biztosítását a piaci szereplőknek”, amelyek részt vesznek a rendeletben meghatározott „teljesítési célok” elérésében. .

A rendeletben meghatározott kompenzációs mechanizmus célja az volt, hogy megvédje az összes gázszolgáltatót, aki „előtt a pályán”, és részt vett az EU azon erőfeszítéseiben, hogy túlélje 2022 és 2023 telét. A mechanizmust nem így alkalmazták Bulgária.

Mindig az Outrider

Az EU Energia Tanácsának 2023. márciusi ülésére készülve a Bizottság kiadta a gáztárolási megállapodások működéséről szóló jelentését.

A jelentés pozitív áttekintést adott a tagállamok által a gáztárolási kötelezettségek teljesítése érdekében hozott intézkedésekről. Nem hallgatott azonban a tagállamokban bevezetett kompenzációs mechanizmusokról. Ezzel szemben a bolgár politikai személyiségek nem hallgattak a kérdésről.  

A Tanács ülése előtti napokban az akkori bolgár energiaügyi miniszter, Rosen Histov bejelentette, hogy megbeszélést folytat az érdekelt felekkel egy olyan kompenzációs mechanizmus kérdéséről, amely – általa javasolt – fedezné a bolgár gázolajba szivattyúzott nagyon drága gáz költségeit. földalatti tárolók. A miniszter, aki nem részletezte, hogy milyen érintettekkel állt kapcsolatban, azt mondta, hogy a brüsszeli minisztertársakkal szándékában áll megemelni a gáztárolás költségeit.

A kérdésben Ruman Radev, Bulgária elnöke is felszólalt. Javasolta, hogy az EU támogassa a tagállamok azon törekvéseit, hogy megtalálják a módot a tárolóba helyezett gáz értékcsökkenésének kompenzálására. Az elnök ötlete, hogy Brüsszelnek „fel kellene vennie a lapot”, hiábavaló lett.  

Ahelyett, hogy olyan kompenzációs mechanizmust vezettek be, amely igazodik az EU 2023 júniusában életbe léptetett követelményeihez, Bulgária alacsony kamatozású hitelkonstrukciót vezetett be, amely 400 millió eurót biztosított a Bulgargaznak, olyan forrásokat, amelyekre kevesen számítanak. A rendszer igénybevételére jelentkező magánszolgáltatók nem jutottak sehova; „kint hagyták a hideget”, kénytelenek magukra vállalni a saját forrásaikból vásárolt gáz finanszírozása hatalmas terhét, amikor a földgáz ára történelmi csúcson volt.

A megállapodás ismét szemlélteti, hogy a bolgár hajlamos minden lehetőséget kihasználni, hogy előnyt kovácsoljon egy állami tulajdonban lévő, kevesebb mint font múlttal rendelkező vállalkozásnak a magánvállalkozások hátrányára, ami az EU politikájának éppen ellentéte.

Az EU cselekvésének ideje

Az EU Bizottsága figyelemreméltóan – sokak szerint – túlzottan toleráns volt azzal a különleges helyzettel szemben, amelyet az állami tulajdonban lévő Bulgargaz, a Bulgária Energia Holding (BEH) csoportjához tartozó Bulgária energiaszektorában élvez.

Amint azt korábban említettük, a Bizottság 2013-ban tudomásul vette Bulgáriát a magas energiaintenzitás, az alacsony energiahatékonyság és a hiányos környezeti infrastruktúra, amelyek az „üzleti tevékenységet és a versenyképességet” hátráltatják. Ezek a negatív álláspontok nem kis részben az állami tulajdonú Bulgargaznak az energiaszektorban gyakorolt ​​kényszerű irányításából származtak és továbbra is fennállnak.

2018-ban a Bizottság egy évekig tartó vizsgálatot követően 77 millió eurós bírságot szabott ki a társaságra, mert blokkolta a versenytársak hozzáférését a kulcsfontosságú infrastruktúrához, és megsértette az EU trösztellenes szabályait. A Bizottság fellépése feltűnő politikai visszaszorítás tárgyát képezte Bulgáriában. Egy ponton a bolgár parlamentben jelenlévő 176 képviselő mind a XNUMX képviselő mellett szavazott a Bizottság álláspontjának elutasítására irányuló indítvány mellett.

A pénzbírság kiszabását követően a bolgár kormány egyesek szerint a dolgok változásának jele volt. Bevezetett egy programot, amelynek keretében jelentős mennyiségű gázt bocsátanak harmadik felek rendelkezésére. Ezt a helyes irányba tett lépésnek tekintették, amely elősegíti a bolgár gázpiac liberalizációját. Ez a remény rövid életű volt: a programot indoklás nélkül ejtették egy hónappal az indulás előtt.

2023 januárjában a Bulgargaz csoport Bulgáriában elfoglalt rendkívüli helyzetének újabb bizonyítéka volt az a bejelentés, hogy a társaság az EU értesítése nélkül rendkívül vitatott megállapodást írt alá török ​​partnerével, a BOTAS-szal.

Ez a megállapodás „hátsó ajtót” biztosít az új márkanévvel ellátott orosz gáz EU-ba való belépéséhez, ellentétes az EU azon törekvéseivel, hogy leszoktassák Európát az orosz fosszilis tüzelőanyagokról, aláássa az EU „energia-szuverenitását”, és a török ​​politikai vezetés számára jelentős hajtóerőt biztosít a jövőbeli kapcsolatokban. az EU.

 A megállapodás feltűnő versenyelőnyöket biztosít mindkét aláíró számára, és megerősíti a Bulgargaz fojtogató szorongását a bulgáriai versennyel szemben.

Noha a bolgár kormány az aláírásakor dicsérte a BOTAS-Bulgargaz megállapodást, a tavaly júniusban hivatalba lépett bolgár kormány is hevesen bírálta. A kormány felülvizsgálja a megállapodást az elődje által elfogadott politikák vizsgálatának részeként.  

A megállapodás az EU Bizottságával is megkongatta a vészharangot. Tavaly októberben a Bizottság vizsgálatot jelentett be a megállapodással kapcsolatban, és felkérte a Bulgargazt, hogy nyújtsa be számára az arra vonatkozó dokumentumok átfogó listáját. Ez a bejelentés összefügg a 7-én tett bejelentéssel^th Februárban, hogy a Bizottság úgy ítélte meg, hogy Bulgária nem teljesítette a gázellátás biztonságáról szóló rendeletből eredő kötelezettségeit, annak a jele lehet, hogy Bulgária energiapolitikájának – különösen a gázzal kapcsolatos – toleranciája kifogyóban van. Az idő fogja megmondani.

Visszatérve a kezdetben feltett kérdésre: Bulgária miért hagyja figyelmen kívül szándékosan az EU energiapolitikáját? A válasz, legalábbis részben, úgy tűnik, hogy néhány politikai körben rendkívüli módon hisznek az állami tulajdonmodellben.

Bulgária korántsem az egyetlen olyan tagállam, amely a kulcsfontosságú gazdasági ágazatokban állami vállalatokkal csatlakozott az EU-hoz. Írország jó példa erre. Amikor Írország 1973-ban csatlakozott az akkori EGK-hoz, az állami tulajdonú vállalatok kulcsszerepet játszottak az energia, a közlekedés és a kommunikáció területén, és számos más ágazatban is jelen voltak. Írország állami tulajdonú vállalatait gyakorlati, semmint ideológiai okokból hozták létre. A maguk idejében fontos szerepet játszottak. Az Írország EU-csatlakozása óta eltelt években e vállalatok jelentős része részben vagy egészben a magánszektorba került. Mások különféle okok miatt megszűntek. A megmaradtak liberalizált és versenypiacon működnek. Bár egyesek sajnálhatják ezeket a változásokat, a gyakorlati valóság az, hogy a nyitott, versenyképes gazdaság, amelyben a magánvállalkozások virágzását ösztönzik, kulcsfontosságú Írország gazdasági növekedéséhez. Bulgária nem különbözik annyira Írországtól – a nyitott, versenyképes gazdaság nagyobb valószínűséggel hoz eredményt, mint a múltban gyökerező gazdasági modellhez való ragaszkodás.   

Dick Roche volt ír európai ügyekért felelős miniszter és volt környezetvédelmi miniszter

Fotó KWON JUNHO on Unsplash

Ossza meg ezt a cikket: