A Bizottság és az EBB számára a #JASPERS regionális támogatása jobban célzott, mondja az uniós könyvvizsgálók

Az Európai Beruházási Bank (EBB) által kezelt EU-kezdeményezés, amely segítséget nyújt a tagállamoknak a Kohéziós és Regionális Alapok támogatása érdekében, az Európai Számvevőszék új jelentése szerint jelentős hiányosságokkal szenved. A „Közös támogatás az európai régiók projektjeinek támogatására” kezdeményezés (JASPERS) hozzájárultak a projektek gyorsabb jóváhagyásához, de nem befolyásolhatják az uniós források felszívódását, mondják a könyvvizsgálók.

Úgy találják, hogy a JASPERS keretében nyújtott támogatást célzottabbnak kell lenni. Az Európai Bizottság és az Európai Beruházási Bank azért hozta létre a JASPERS-t, hogy független, ingyenes tanácsadást nyújtson a 2004 után csatlakozó tagállamoknak, hogy elősegítse a nagyszabású regionális beruházási projektekre vonatkozó minőségi javaslatok elkészítését.

Az ellenőrök Horvátországba, Máltára, Lengyelországba és Romániába látogattak, és az ellenőrzés a 2006 és 2016 vége közötti időszakra terjedt ki. Gyengeségeket tártak fel a JASPERS fő célkitűzéseinek, szerepeinek és felelősségének meghatározásában. Ez működési hiányosságokat eredményezett, és az elszámoltathatóságot kockáztatta.

"A JASPERS nem támogatta kellő mértékben a segítségét, ami nagy számú törölt és felfüggesztett megbízást eredményezett" - mondta Oskar Herics, az Európai Számvevőszéknek a jelentésért felelős tagja. "Míg az 2007 és az 2013 közötti időszakra tervezték, majd kiterjesztették, nincs egyértelmű mérhető célkitűzése annak bizonyítására, hogy célja elérte."

Az 2014-2020 periódus kezdetén a JASPERS elkezdte támogatni a későbbi nagyprojekteket is, amelyeket át kellett vinni az előző programidőszakból, és arra ösztönözte a tagállamokat, hogy egyre nagyobb mértékben használják fel a díjmentes támogatást a projekt végrehajtása során, annak ellenére, hogy egyik sem volt prioritás.

Jelentős hiányosságok mutatkoztak az új független minőség-ellenőrzési funkció felállításában a 2014–2020-as időszakra. Az a tény, hogy ugyanaz a személy volt felelős mind a minőségügyi felülvizsgálatok, mind a tanácsadói munkák aláírásáért, rontotta a JASPERS minőségi felülvizsgálatának függetlenségét - állítják az auditorok, akik megállapították, hogy a JASPERS tanácsadói funkciójával kapcsolatban a pártatlanság hiányának nagy a kockázata. . A JASPERS által nyújtott segítség viszonylag átfogó volt, hozzájárult a projektek gyorsabb jóváhagyásához, és általában hatással volt az ellenőrzött nagyprojektek minőségére.

Az ellenőrök azonban úgy találták, hogy csak csekély vagy egyáltalán nem befolyásolja a projektek tervezett körét, eredményeit és végrehajtási ütemtervét. A 2007–2013 közötti időszakban a Bizottságnak kevesebb időre volt szüksége a nagyprojektek jóváhagyásához, ha azokat a JASPERS segítette. De a JASPERS általában nem befolyásolhatja az uniós források felhasználását. Ennek oka elsősorban az volt, hogy a végrehajtás késedelmet szenvedett a projekt szintjén. Az auditorok szerint az idő múlásával a JASPERS fokozott figyelmet fordított a tagállamok adminisztratív kapacitásának kiépítésére.

Hirdetés

A JASPERS adminisztratív kapacitásra gyakorolt ​​hatása nem eredményezte a segítségtől való nagyobb mértékű függetlenséget. A nemzeti hatóságok és a projekt kedvezményezettjei egyaránt kijelentették, hogy a JASPERS pozitív hatással volt adminisztratív képességeikre, de az ellenőrök nem találtak bizonyítékot annak megerősítésére, hogy ez a javulás valóban megvalósult-e. A megfigyelt gyengeségek a JASPERS tevékenységeinek tervezésében, nyomon követésében és értékelésében rejlő jelentős hiányosságokkal együtt veszélyeztetik a kezdeményezés sikeres működését, különösen a hatékonyság és az eredményesség szempontjából.

A könyvvizsgálók javasolják, hogy a Bizottság:

• nagyobb ellenőrzést gyakoroljon a JASPERS stratégiai tervezésén, és lehetővé tenné, hogy a fő célkitűzései teljesüljenek;
• haladéktalanul tegyen lépéseket a pártatlanság hiányának magas kockázatának mérséklése érdekében, amikor a JASPERS önállóan értékeli azokat a projekteket, amelyek tanácsadói támogatást kaptak;
• teljes hozzáférés megszerzése a JASPERS független felülvizsgálati eljárásainak minőségének ellenőrzéséhez; • a JASPERS segítségnyújtását a projekt fejlesztésének megfelelően célozza meg, és továbbra is a nagyobb projektekre vonatkozó tanácsadásra összpontosítson;
• integrálja a JASPERS tevékenységét saját technikai segítségnyújtási stratégiájába;
• idővel kiigazítja a JASPERS tagállami kapacitásépítő tevékenységét, hogy ösztönözze őket az adminisztratív kapacitás fenntartható szintjének elérésére;
• átfogó felügyeletet és értékelést vezet be;
• biztosítja, hogy a JASPERS költségei ésszerűek és tükrözzék a tényleges felmerült költségeket.

A JASPERS-t az Európai Beruházási Bank (EBB), az Európai Bizottság (az EU költségvetésén keresztül) és az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank közösen finanszírozza. A három partner egyhangúlag szavaz a stratégiai döntések meghozataláról a kezdeményezés irányításáról és felügyeletéről. A JASPERS tényleges költsége a 2006-os működés megkezdése és 2016 vége között körülbelül 284 millió euró volt. Körülbelül 79% -át az EU költségvetéséből finanszírozták, a fennmaradó részt a többi partner biztosította a JASPERS-hez kirendelt személyzet formájában. 2006 és 2016 decembere között a Bizottság 963 nagyprojektet hagyott jóvá a 2007–2013 közötti programidőszakból. Ezek mintegy 53% -át támogatta a JASPERS.

Az ezekbe a JASPERS által támogatott projektekbe fektetett teljes összeg körülbelül 77.6 milliárd euró volt; az EU teljes hozzájárulása 46.2 milliárd euró volt. A JASPERS-t az EBB külön részlege irányítja Luxemburgban. Körülbelül 124 alkalmazottal rendelkezik, regionális irodái vannak Varsóban, Bécsben és Bukarestben, fióktelepei pedig Brüsszelben vannak. Horvátország és Lengyelország esetében az Európai Számvevőszék (ECA) a legfelsőbb ellenőrzési intézményeikkel (SAI-k) együttműködve hajtotta végre az ellenőrzést, amelyek egyúttal nemzeti szinten is elvégezték a JASPERS hatásainak ellenőrzését. A Számvevőszék várhatóan 2018 februárjában külön, közös jelentést fog kiadni a két legfőbb ellenőrző intézménygel. 1/2018. Sz. Különjelentés: „Közös támogatás a projektek támogatására az európai régiókban (JASPERS) - ideje a jobb célzásnak” elérhető ECA honlapján a 23 uniós nyelven.

Ossza meg ezt a cikket: