Korrupcióellenes politika Üzbegisztánban, folyamatban lévő reformok és jövőbeni célok

A korrupció elleni harc a nemzetközi közösség egyik legsürgetőbb problémájává vált ma. Katasztrofális hatása az államokra, a regionális gazdaságra, a politikára és a közéletre néhány ország válságának példáján látható, szerint Akmal Burkhanov, a Korrupcióellenes Ügynökség igazgatója az Üzbég Köztársaság.

A probléma másik fontos szempontja, hogy egy ország korrupciójának szintje közvetlenül befolyásolja politikai és gazdasági presztízsét a nemzetközi színtéren. Ez a kritérium meghatározóvá válik olyan kérdésekben, mint az országok közötti kapcsolatok, a beruházások nagysága, a kétoldalú megállapodások aláírása egyenlő feltételekkel. Ezért az elmúlt években a külföldi országok politikai pártjai a korrupció elleni harcot a parlamenti és az elnökválasztás során kiemelt prioritássá tették. A világ legmagasabb tribunusaiból egyre inkább hangot adnak ennek a gonoszságnak az aggodalma. Az a tény, hogy Antonio Guterres, az ENSZ főtitkára azt állítja, hogy a világközösség évente 2.6 billió dollárt veszít a korrupció miatt, a probléma középpontját mutatja [1].

A korrupció elleni küzdelem Üzbegisztán egyik kiemelt területévé vált az állami politikának. Ez látható az elmúlt években ezen a területen elfogadott koncepcionális szabályozási aktusokban, a korrupció megakadályozását célzó közigazgatási reformok példáján. Különösen az elnök kezdeményezésére elfogadott, az öt kiemelt fejlesztési területre vonatkozó, 2017–2021 közötti nemzeti cselekvési stratégia játszik fontos szerepet a korrupció elleni küzdelem hatékonyságának növelésében [2].

A korrupció elleni küzdelem szervezeti és jogi mechanizmusainak javítását és a korrupcióellenes intézkedések hatékonyságának növelését a cselekvési stratégia kiemelt területén - a jogállamiság biztosítása, valamint az igazságszolgáltatás és a jogrendszer további reformja - egyik fontos feladatként határozták meg.

E politikai dokumentum alapján számos fontos intézkedést hoztak a korrupció megelőzésére.

Először is, gyökeresen javult a magánszemélyek és a jogi személyek fellebbezéseinek elbírálására szolgáló rendszer. Megkezdődtek az emberek népfelfogadásai, valamint az egyes minisztériumok és osztályok forródrótjai és virtuális fogadásai. Országszerte 209 befogadó iroda jött létre, amelynek kiemelt feladata az állampolgárok jogainak helyreállítása. Ezen túlmenően kialakult a távoli területek minden szintjén a tisztviselők helyszíni fogadásának gyakorlata.

Az emberek fogadása lehetőséget nyújt az állampolgároknak arra, hogy aktívan részt vegyenek a lakóhelyükön, valamint az ország egész területén zajló eseményeken. Az emberek szabadságának biztosítása a különböző kérdések közvetlen kezelésében és a tisztviselők közvetlen kommunikációja önmagában a korrupció csökkenéséhez vezetett az alsó és a középső szinteken [3].

Hirdetés

Másodszor, gyakorlati intézkedéseket hoztak a média, az újságírók és bloggerek szabadságának, a kormányzati struktúrák nyitottságának a nyilvánosság és a média iránti nyitottságának, valamint a magas rangú tisztviselők és újságírók közötti szoros kommunikáció és együttműködés megteremtésének biztosítása érdekében mindennapi tevékenységük során. Ennek eredményeként a tisztviselők minden intézkedését nyilvánosságra hozták. Végül is, ha nyitottság van, akkor nehezebb lenne korrupciót folytatni.

Harmadszor: a kormányzati szolgáltatások rendszerét gyökeresen átalakították, és több mint 150 típusú kormányzati szolgáltatást nyújtanak a lakosság számára kényelmes, központosított és modem információs és kommunikációs technológiák alkalmazásával.

Ebben a folyamatban az emberi tényező csökkentése, a köztisztviselő és az állampolgár közötti közvetlen kapcsolatok megszüntetése, valamint az információs technológiák széles körű használata kétségtelenül jelentősen csökkentette a korrupció tényezőit [3].

Negyedszer, az elmúlt években gyökeresen javultak a kormányzati szervek, valamint az állami ellenőrző intézmények nyitottságának és átláthatóságának biztosításának mechanizmusai. A digitális és online technológiák széles körű használata megnövelte a kormányzati szervek elszámoltathatóságát a nyilvánosság előtt. Létrehozták a földterületek és az állami vagyon, valamint a járművek állami számának online aukciójának rendszerét, amelyet folyamatosan fejlesztenek.

Az állami beszerzésekről szóló információkat a www.d.xarid.uz weboldalon teszik közzé. A nyílt adatportál (data.gov.uz), a jogi személyek és kereskedelmi szervezetek nyilvántartott adatbázisa (my.gov.uz) és más platformok ma fontos szerepet játszanak a nyitottság, az átláthatóság és a nyilvános ellenőrzés elveinek biztosításában. a korrupció elleni küzdelem és megelőzés leghatékonyabb eszközei. Az engedélyezési és engedélyezési eljárásokat szintén gyökeresen javították az üzleti és befektetési környezet teljes javítása, a felesleges bürokratikus akadályok és az elavult előírások megszüntetése érdekében.

Ötödször: az elnök által 2018-ban aláírt határozat nyilvános tanács létrehozását írja elő az egyes minisztériumok és osztályok alá. Természetesen az ilyen tanácsok fontos láncszemek a kormányzati ügynökségek tevékenységének hatékony nyilvános ellenőrzésének kialakításában | 4].

Több mint 70 szabályozási aktus, amelyek célja a korrupció leküzdése az állami és az állami építés minden ágazatában, szilárd alapot szolgáltak e reformok végrehajtásához.

A legfontosabb lépés ezen a területen a korrupció elleni küzdelemről szóló törvény aláírása volt, amely az elnök hatalomra kerülése után az egyik első jogalkotási aktus. A 2017-ben elfogadott törvény több fogalmat határoz meg, beleértve a „korrupciót”, a „korrupciós bűncselekményeket” és az „összeférhetetlenséget”. Meghatározták a korrupció elleni küzdelem állami politikájának területeit is [5].

Elfogadták az állami korrupcióellenes programot is (2017-2018). A program keretében elfogadott közbeszerzési törvény, a köz- és magánszféra közötti partnerségről szóló törvény, a jogi információk terjesztéséről és hozzáféréséről szóló törvény, valamint az állami ellenőrzésről szóló törvény szintén a gazdasági növekedés biztosítását célozza a korrupció elleni küzdelem révén [6].

Mirzijojev elnök az Üzbég Köztársaság Alkotmányának elfogadásának 26. évfordulója alkalmából tartott beszédében külön korrupcióellenes bizottságok létrehozását javasolta az Oliy Majlis kamaráiban a legjobb külföldi gyakorlatok és a alkotmányunk.

Az Oliy Majlis törvényhozási tanácsa 2019-ben határozatot fogadott el az Üzbég Köztársaság Oliy Majlis törvényhozó testületének „A bírósági-jogi kérdésekkel és a korrupcióellenes bizottság létrehozásáról" [7].

Ugyanebben az évben az Oliy Majlis szenátusa létrehozta a bírósági-jogi kérdésekkel és a korrupcióellenes bizottsággal [8].

Ugyanakkor a karakalpaknai Jokargy Kenes bizottságait és bizottságait, valamint a népi képviselők regionális, kerületi és városi tanácsait "a korrupció elleni küzdelem állandó bizottságává" szervezték.

Fő feladataik a korrupcióellenes jogszabályok és a kormányzati programok végrehajtásának szisztematikus parlamenti felügyeletének lefolytatása, a korrupcióellenes tevékenységekben részt vevő kormánytisztviselőktől származó információk meghallgatása, a meglévő jogszabályok olyan jogi hiányosságainak kiküszöbölése voltak, amelyek lehetővé teszik és megteremtik a feltételeket a korrupció szempontjából a nemzetközi jog általánosan elismert alapelveinek és normáinak tanulmányozása a korrupció elleni küzdelemről, és javaslatok kidolgozása a további intézkedésekre.

A bizottságok és tanácsok tevékenységeinek összehangolása és a prioritások meghatározása érdekében az Oliy Majlis törvényhozási kamarájának Kengash és a Szenátus Kengash közös határozatát fogadták el „A korrupcióellenes erőfeszítések parlamenti felügyeletének hatékonyságát növelő intézkedésekről” [ 9].

Ezek a kamarák és kengeszek a korrupció elleni küzdelem parlamenti felügyeletének hatékonyságának javítását szolgálják.

Az Oliy Majlis szenátusa és a helyi tanács illetékes bizottsága a parlamenti felügyelet részeként kritikusan tárgyalt információkat a régiókban a korrupcióellenes tevékenységet folytató köztisztviselők korrupciójának helyzetéről és tendenciáiról.

Meghallgatták a felső- és középfokú szakoktatásért felelős miniszter tájékoztatását a Korrupciómentes Szektor Projekt előrehaladásáról.

A főügyész tájékoztatást adott az egészségügyi, oktatási és építőipari szektor korrupciójának megakadályozása érdekében végzett munkáról is. Kritikusan megvitatták az Egészségügyi, Oktatási és Építésügyi Minisztérium tevékenységét.

A régiókban rendszeres párbeszédet folytattak az igazságszolgáltatással, az ágazati vezetőkkel és a nyilvánossággal, hogy megvitassák a korrupcióellenes kérdéseket a helyi népi képviselők Kengashes-szel együttműködve, és felmérjék a tisztviselők ezzel kapcsolatos felelősségét.

Az Oliy Majlis Törvényhozó Kamarájának Igazságügyi-Jogi és Korrupcióellenes Bizottsága meghallgatásokat tartott az Állami Vámbizottság, az Építési Minisztérium és az Egészségügyi Minisztérium munkájáról a rendszere korrupciójának megakadályozásában.

A bizottság a vizsgált időszakban hatékonyan alkalmazta a hatékony parlamenti felügyeleti mechanizmusokat, és a bizottság ebben az időszakban mintegy 20 felügyeleti és ellenőrzési tevékenységet végzett. Ez magában foglalta a jogszabályok végrehajtásának vizsgálatát, az állam- és gazdasági szervek vezetőinek meghallgatását, valamint a törvényhozási kamara és a bizottság döntéseinek végrehajtásának nyomon követését.

A Jogalkotási Kamara illetékes bizottsága is hatékonyan működik együtt az állampolgárokkal és a nem kormányzati szervezetekkel. Különösen a bizottság munkájának megkezdése óta a civil társadalmi intézmények javaslatot nyújtottak be a kódexek 22 vonatkozó módosításához és kiegészítéséhez, valamint a jogszabályok 54-hez. Ezek tartalmazzák a Büntető Törvénykönyv, a Munka Törvénykönyve, a bíróságokról szóló törvény és más jogszabályok módosításáról és kiegészítéséről szóló indokolással ellátott véleményeket.

Ezen túlmenően az elmúlt időszakban a bizottság munkáját az állampolgárok fellebbezéseinek időben történő tanulmányozása és megoldása érdekében végezte a terület rendszerszintű kérdéseiben. Különösen a bizottsághoz benyújtott magánszemélyek és jogi személyek 565 fellebbezését vizsgálták felül.

2018-ban a törvényhozási kamarában és az Oliy Majlis szenátusában bizottságokat hoztak létre a korrupció leküzdése és felszámolása érdekében. Ezek a struktúrák a korrupció elleni harc parlamenti ellenőrzésének hatékonyságát szolgálják.

A Közszolgálat Fejlesztési Ügynökséget 2019-ben hozták létre. A közszolgálat presztízsének minden szinten történő növelése, a korrupció, a bürokrácia és a bürokrácia megszüntetése érdekében az Ügynökséget arra utasították, hogy tegyen intézkedéseket a pénzügyi ösztönzők és a köztisztviselők megfelelő szociális védelme érdekében. [10].

A 2019–2020 közötti állami korrupcióellenes programot konkrét feladatok végrehajtására fogadták el, ideértve az igazságszolgáltatás függetlenségének további megerősítését, a bírákra gyakorolt ​​indokolatlan befolyásolás feltételeinek kiküszöbölését, a kormányzati szervek és intézmények elszámoltathatóságának és átláthatóságának növelését [11].

A 2020-as év különleges helyet foglal el hazánk történetében a korrupció elleni küzdelem intézményi kereteinek javítása szempontjából, mivel az év június 29-én két fontos dokumentumot fogadtak el. Ezek az elnök rendelete „Az Üzbég Köztársaság elleni küzdelem rendszerének javítását célzó további intézkedésekről” és az elnök állásfoglalása „Az Üzbég Köztársaság Korrupcióellenes Ügynökségének létrehozásáról”. Ezek a dokumentumok egy új intézmény létrehozását írták elő a korrupció megelőzését és leküzdését célzó állami politika végrehajtása érdekében - a Korrupcióellenes Ügynökséget [12].

Az Ügynökség meghatározása egy speciálisan felhatalmazott kormányzati ügynökség, amely a kormányzati szervek, a média, a civil társadalmi intézmények és más nem kormányzati szektorok közötti hatékony interakció biztosításáért, valamint az ezen a területen folytatott nemzetközi együttműködésért felel. A rendelet átszervezte a Köztársasági Kormányközi Korrupcióellenes Bizottságot az Országos Korrupcióellenes Tanáccsá.

Ezenkívül 1. január 2021-jétől 37 engedélyt és 10 engedélyt vontak vissza. Útitervet hagytak jóvá az árnyékgazdaság és a korrupció elleni küzdelem, valamint az adó- és vámigazgatás javítása érdekében a minisztériumok és szervezeti egységek tevékenységének megerősítésére irányuló intézkedések végrehajtására.

Ezekkel a szabályozási dokumentumokkal együtt a minisztériumok és a szervezeti egységek elfogadták és végrehajtották a korrupció elleni küzdelem és megelőzés hatékonyságának növelését célzó osztályügyi dokumentumokat, a „korrupciótól mentes szektor” programokat, valamint a különböző területeken található egyéb terveket és programokat.

2020-ban az elnök vezetésével mintegy tucat ülést és ülést tartottak a korrupció elleni küzdelem kérdéseivel. Mindez azt jelenti, hogy hazánk elhatározta, hogy állami szinten harcol ezzel a gonoszsággal. Ezt nemcsak hazánk polgárai, hanem a nemzetközi közösség is komoly politikai akaratként érzékeli.

Különösen az államfő mondott beszédet az ENSZ Közgyűlésének 75. ülésszakán. Beszédében hangsúlyozta a korrupció elleni küzdelem fontosságát, megjegyezve, hogy ez az üzbégisztáni munka új szintet ért el, fontos törvényeket fogadtak el, és létrehoztak egy független korrupcióellenes struktúrát. Az üzbég elnök megmutatta az egész világnak, mennyire fontos ez az út hazánk számára. A pozitív átalakulások, hazánk társadalmi és gazdasági növekedésének biztosításával együtt a nemzetközi minősítések és indexek növekedését, valamint köztársaságunkról alkotott kép javítását szolgálják.

A Transparency International 2020-as korrupció-észlelési indexében Üzbegisztán 7 pozíciót emelkedett 2019-hez képest, és 4 egymást követő évben stabil növekedést ért el (a 17. évi 2013 pontról a 26. évi 2020 pontra). Ezért a Transparency International 2020-as jelentésében Üzbegisztánt a régió egyik leggyorsabban növekvő országaként ismerte el.

Az elért eredmények ellenére azonban továbbra is hatalmas kihívás áll előttünk. Oliy Majlishoz intézett beszédében az elnök kitért a korrupció problémájára is, hangsúlyozva, hogy annak bármilyen formájával szembeni intoleranciának a mindennapi életünk részévé kell válnia.

A Korrupció elleni küzdelem címû felhívásában meghatározott számos feladat tükröződik az „Ifjúság támogatásának és a közegészségügy erősítésének éve” című állami programban is. Különösen a Korrupcióellenes Ügynökséget bízták meg azzal, hogy tovább javítsa a kormányzati szervek nyitottságát és átláthatóságát biztosító mechanizmusokat.

Az Ügynökség által elvégzett tanulmány és elemzés szerint ma az Open Data Portal több mint 10 ezer nyílt adatgyűjteményt tartalmaz 147 minisztériumtól és osztálytól. A tanulmány és az elemzés eredményei alapján kiválasztották és összeállították a nyílt adatok bővítésére szolgáló 240 javaslat listáját, amelyet 39 minisztérium, osztály és intézmény nyújtott be. Az állami program magában foglalja az E-Korrupcióellenes projekt fejlesztését is, amely új szintre emeli a korrupcióellenes reformokat. A projekt mélyreható elemzést fog végezni az összes minisztériumban és minisztériumban a korrupció meglévő tényezőiről az ágazatok és régiók összefüggésében.

Ez a folyamat bevonja a civil társadalmi intézmények képviselőit, a nemzetközi szakértőket és az érdekelt szervezeteket. Ennek eredményeként hazánkban először létrejön a korrupcióra hajlamos kapcsolatok elektronikus nyilvántartása [13]. Ez pedig lehetővé teszi a modem információs technológiákat alkalmazó nyílt és átlátható mechanizmusok segítségével fokozatosan megszüntetni a korrupció jeleivel fennálló kapcsolatokat.

Az állami program egy másik fontos feladatra is összpontosít. Különösen a 2021-2025 közötti korrupcióellenes nemzeti stratégia kidolgozását tervezik annak érdekében, hogy szisztematikusan és átfogóan folytassák az ilyen irányú munkát. E stratégia kidolgozása során különös figyelmet fordítanak a holisztikus tervre, amely teljes mértékben lefedi a valós helyzetet. Tanulmányozzák azon országok tapasztalatait, amelyek öt éven át sikeres eredményeket értek el egy átfogó politikai dokumentum kidolgozásában és végrehajtásában. Figyelemre méltó, hogy sok ország jelentős pozitív eredményeket ér el a korrupció elleni küzdelemben egy ilyen stratégiai dokumentumcsomag elfogadása és feladatai szisztematikus végrehajtása révén.

Az olyan országok tapasztalatai, mint Grúzia, Észtország és Görögország, azt mutatják, hogy egy átfogó hosszú távú program a korrupció elleni küzdelem és annak megelőzése hatékonyságának növekedéséhez, valamint a nemzetközi rangsorban elfoglalt pozícióik növekedéséhez vezetett. Hazánkban a korrupció leküzdésére szolgáló hosszú távú, szisztematikus, átfogó program kidolgozása és végrehajtása a jövőben a reformok hatékonyságának növelését szolgálja ezen a területen.

Ma a Korrupcióellenes Ügynökség aktívan dolgozik a nemzeti stratégia tervezetén. A dokumentum elemzi a jelenlegi helyzetet, a pozitív tendenciákat és problémákat, a korrupciót okozó főbb tényezőket, a célokat és annak mutatóit. Az összes kérdés lefedése, valamint a kormány és a társadalom véleményének figyelembevétele érdekében széles körben megvitatják a nemzeti és nemzetközi konzultációs találkozókon, kormányzati ügynökségek képviselői, tisztviselők, a nem kormányzati szervezetek tagjai, az egyetemek és a nemzetközi szakértők részvételével.

A tervek szerint a Stratégia tervezetét nyilvános vitára bocsátják, hogy megismerjék embereink véleményét.

Az Ügynökség az idén megvizsgálta a korrupció és az összeférhetetlenség tényeit az állami beszerzések területén a régiókban. Ésszerű javaslatokat készítettek a tanulmány során feltárt hiányosságokról szóló információk, valamint az állami beszerzési és beruházási projektek pályázati jutalékának összetételéről, az engedélyek kiadására vonatkozó jutalékokról, az állami adásvételi folyamat résztvevőiről. eszközök és az állami és a magánszféra közötti partnerségi projektek, valamint a kedvezményezettek adó- és egyéb juttatásai. Jelenleg folyamatban van a javaslatok továbbfejlesztése.

Meg kell jegyezni, hogy a korrupció elleni küzdelem nem egy szervezeten belül megoldható feladat. Az összes kormányzati szervet, állami szervezetet, a médiát és általában minden állampolgárt mozgósítani kell e gonosz leküzdésére. Csak ezután jutunk el a probléma gyökeréhez.

Természetesen örömteli látni az elmúlt három-négy évben végzett munka pozitív eredményeit. Vagyis ma embereink véleményéből egyértelműen kiderül, hogy a korrupció a közösségi hálózatokban, a mindennapi életben az egyik leggyakrabban használt szóvá vált. Ez azt jelzi, hogy a lakosság, amely fontos szerepet játszik a korrupció elleni küzdelemben, egyre intoleránsabb e gonoszság iránt.

A Korrupcióellenes Ügynökség megalakulása óta számos minisztérium és kormányzati szerv, nem kormányzati szervezet, nemzetközi szervezet és állampolgár kifejezte készségét az ingyenes segítségnyújtásra, és az együttműködés most lendületet vesz.

A legfontosabb az, hogy megerősítsük modem társadalmunkban a korrupcióval szembeni intolerancia szellemét, az újságírókban és bloggerekben megjelenő korrupcióellenes harci szellemet, és hogy a kormányzati szervek és tisztviselők a korrupciót az ország jövőjét fenyegető fenyegetésnek tekintsék. Ma már mindenki ellenzi a korrupciót, a vezető tisztségviselőktől kezdve a lakosság többségéig, az ügyészség, a média megértette, hogy felszámolni kell, és az ország nem fejlődhet vele együtt. Most az egyetlen feladat az összes erőfeszítés összefogása és a gonosz elleni küzdelem.

Ez kétségtelenül hazánk fejlesztési stratégiáinak maradéktalan megvalósítását szolgálja az elkövetkező években.

Források

1. „A korrupció költségei: értékek, támadás alatt álló gazdasági fejlődés, billió veszteség, mondja Guterres”, az ENSZ hivatalos oldala. 09.12.2018.

2. Az Üzbég Köztársaság elnökének rendelete „Az Üzbég Köztársaság további fejlesztésének stratégiájáról”. 07.02.2017. # PD-4947.

3. Az Üzbég Köztársaság elnökének rendelete „A lakosság problémáinak kezelésével kapcsolatos rendszer további javítását célzó intézkedésekről”. # PR-5633.

4. Az Üzbég Köztársaság elnökének rendelete „A közszolgáltatások nemzeti rendszerének felgyorsult fejlesztését szolgáló kiegészítő intézkedésekről” 31.01.2020. # PD-5930.

5. Az Üzbég Köztársaság elnökének rendelete „Az Üzbég Köztársaság korrupcióellenes rendszerének javítását célzó további intézkedésekről” 29.06.2020. # PR-6013.

6. Az Üzbég Köztársaság elnökének állásfoglalása „Az Üzbég Köztársaság„ A korrupció elleni küzdelemről ”szóló törvény rendelkezéseinek végrehajtására irányuló intézkedésekről 02.02.2017. # PD-2752.

7. Az Üzbég Köztársaság Oliy Majlis törvényhozási tanácsának állásfoglalása „A korrupció és a bírósági kérdések elleni bizottság felállításáról”. 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Az Üzbég Köztársaság Oliy Majlis szenátusának állásfoglalása „A korrupció és a bírósági kérdések elleni bizottság felállításáról”. 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Az Üzbég Köztársaság Oliy Majlis törvényhozási tanácsának és az Üzbég Köztársaság Oliy Majlis szenátusának tanácsának közös állásfoglalása „A korrupció elleni harcban a parlamenti ellenőrzés hatékonyságának növelését célzó intézkedésekről ”. 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Az Üzbég Köztársaság elnökének rendelete „Az Üzbég Köztársaság személyzeti politikájának és közszolgálati rendszerének radikális javítását célzó intézkedésekről”. 03.10.2019. PD-5843.

11. Az Üzbég Köztársaság elnökének rendelete „Az Üzbég Köztársaság korrupcióellenes rendszerének további javítását célzó intézkedésekről” 27.05.2019. # PD-5729.

12. Az Üzbég Köztársaság elnökének állásfoglalása „Az Üzbég Köztársaság Korrupcióellenes Ügynökségének szervezetéről”. 29.06.2020. # PR-4761.

13. Az Üzbég Köztársaság elnökének rendelete „Az ifjúsági támogatás és a közegészségügy évére az„ Üzbegisztán Köztársaság további fejlesztési stratégiájának 2017–2021-ig történő végrehajtására ”vonatkozó intézkedésekről. 03.02.2021 # PR-6155.

Ossza meg ezt a cikket: