Amint az új Európai Bizottság hivatalba lép, nem szabad elhagynia a stratégiát.
Associate Fellow, Oroszország és Eurázsia programot, Chatham House
EU és Ukrajna zászlói Lviv városháza. Fotó a Getty Images segítségével.

Az Euromaidan forradalma óta az 2013 – 14 télen az EU jelentősen stratégiai megközelítést fogadott el az ukrán reformmal kapcsolatban, hogy kezelje az ukrán állami intézmények alapvető gyengeségeit.

Az 2014 – 19 EU Bizottság számos programot indított főbb újítások Ukrajna támogatására, amely fokozatos változást jelentett a szomszédos ország belső reformjaihoz nyújtott uniós támogatásban.

Ezek közül a legjelentősebb az Ukrajnát támogató csoport (SGUA) létrehozása volt, amely a segítségnyújtás és Ukrajna támogatásának speciális munkacsoportja, amely a Jean-Claude Juncker bizottsági elnökség idején működésbe lépett. Az SGUA, amelyet az 2016 óta vezetett Peter Wagner, az 35-40 tisztviselőkből áll, akik alapos ismereteket fejlesztettek Ukrajnáról és új megközelítésekkel kísérletezték a reformok támogatását.

Ukrajna az egyetlen harmadik ország, amelyre ilyen külön munkacsoportot osztottak ki. Az 2014 előtt a nemzetközi adományozók - köztük az EU - Ukrajnának nyújtott támogatása főként izolált, rövid távú technikai projektek formájában zajlott gyenge hazai intézményekben, amelyekben maguknak a szakszerű és motivált személyzetük nem volt. Mivel ezek a projektek nem kapcsolódtak az állami intézmények alapvető reformjához, akkor a legjobb esetben rövid távú és nem fenntartható hatással voltak.

Az SGUA az innováció egy olyan kezdeményezés sorozatának középpontjában, amelynek célja erős intézmények létrehozása, szakmai, képes és motivált személyzet felvétele, valamint átfogó reformstratégiák kidolgozása, amelyek a decentralizáció, a közigazgatás és a reform lépéseit sorolják fel. államháztartás irányítása, az energiaágazat, a közlekedés és a környezet.

Ennek eredményeként a segítségnyújtás mértékét most egyezteti annak hatékonysága. Más adományozókkal, például az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bankkal együttműködve az EU vezette az ukrán állam (újjáépítés) folyamatát. A koordináció vezetésével az EU képes volt hatékonyabban felhasználni a rendelkezésre álló forrásokat, és elkerülni az átfedéseket és a szétaprózódást. Észrevehetően a közigazgatás reformjára összpontosított az ukrán reformstruktúra révén - ez egy jelentős adományozói erőfeszítés.

Ez a fajta támogatás csak azért lehetséges, mert az EU tisztviselői megértik Ukrajna igényeit, akik részletes betekintést kaptak az ukrán kormány működéséről, valamint az egyes ágazatok kihívásainak és problémáinak természetéről. Ez a betekintés tette lehetővé számukra, hogy konkrét és célzott támogatási intézkedéseket dolgozzanak ki, és alapvetően figyelemmel kísérjék a hosszú távú eredményekre irányuló mechanizmusokat. Az a tény, hogy ezeket az erőfeszítéseket összehangolják más adományozókkal (önmagában valódi eredmény), növeli munkájuk hatását.

Ezen erőfeszítések alátámasztása annak megértése, hogy az ukrán állam újjáépítése időt vesz igénybe, türelmet és készséget igényel, hogy elkerülje a kozmetikai változások csábítását, amelyek pusztán a meghozott érdekeket erősítik meg. Az EU tisztviselőinek alapos ismerete szintén lehetővé teszi számukra a reformintézkedések sorrendjét és a reformok támogatását a kormányon belül, miközben nyomást gyakorolnak a lemaradókra.

Az új vezetéssel Ukrajnában és az EU-ban egyaránt fontos ezen innovációk megtartása és fenntartása. Ironikus módon, az EU intézményeiben sokan nem megragadják ezen újítások jelentőségét. Magának az EU-ban a pivotális természetük megértésének és megbecsülésének hiánya azt jelenti, hogy egyre növekszik annak kockázata, hogy elhagyják őket, még ha véletlenül is is.

Fontos, hogy ez ne történjen meg. Míg az EU intézményein belüli rivalizálás arra vezethetne, hogy Kijev különleges bánásmódban részesül, az Ukrajnában működő államépítési stratégiák segíthetnek a Grúziával és Moldovával szembeni tervezett EU kezdeményezésekben is.

Az EU támogatásának fenntarthatósága azért fontos, mert időre van szükség a szakértelem fejlesztéséhez, a kapcsolatok kiépítéséhez és a hitelesség megszerzéséhez a nemzeti tisztviselőkkel és szakértőkkel szemben. A közelmúltbeli elnök- és parlamenti választások az ukrán politikai elit teljes megújulását jelentik. Ez nagyon kívánatos és lejárt. Az átmenet során elengedhetetlen az EU támogatása, és az elmúlt öt évben végzett munkájával alig lehetett jobban elhelyezkedni.